改革開放四十年，中國逐步建成了全世界規模最大的職業教育體系：中等職業學校多達10340所，高等職業院校多達1423所；高中階段學校24431所，中等職業學校占42.32％。中職在校生1551.84萬人，中職專任教師83.13萬人，生師比19.9：１，中職專任教師本科以上學歷占92.１％，雙師型教師占29．９％，現代職業教育體系已初步建立。

但職教發展過程中長期存在的矛盾和痛點問題仍然，困擾著我們的辦學，亟需政府、企業、學校和社會共同探索，尋找出路。為此，筆者認為，對于職業教育轉型中的困境與瓶頸實現突圍，要推動“兩個轉型”，深化中國特色的職業教育改革，并解開“五大矛盾”，突破中國特色職業教育的瓶頸。同時，面向“教育現代化，上海職業教育又有著怎樣的責任和使命呢？本文從以下角度進行了思考與探討。

推動“兩個轉型”，深化中國特色的職業教育改革

要建立中國特色職業教育，改善職業教育地位低下、改革難以突破、不能完全適應經濟社會發展的現狀，其一，需要職業教育從“層次”教育向“類型”教育蛻變，通過培養目標的不同，將之與普教區別開來：職業教育培養的是數以億計的高素質勞動者和技術技能性人才，這個培養目標，決定了其課程內容必須來自職業崗位或崗位群，其就業方向必須面向某個特定職業；培養這種獨特類型的人才，必須通過產教融合、校企合作的途徑和方式；這種類型的教育，必然具有職業性、跨界性和應用性等獨特的、不可替代的本質屬性。

為此，職業教育需要從三方面實現類型化：對標《國家職業教育改革實施方案》所述“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確人才培養的獨特性；對標“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”的“小目標”，督促更明確的、更有力的政策和制度等外部環境為“類型化”提供支撐；對標職校自身“類”的本分和本性，建立起持續改進的內部質量保證機制，關注學校職后培訓的質量，提升服務社會能力。

其二，要扭轉普教精英教育的社會偏見，讓職業教育培養定位從“技工”向“人才”蛻變。不僅要建立科學的人才評價觀，讓“不唯學歷、不唯文憑、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才”成為新的科學的人才評價方式，還有要不斷強化分配制度、人事制度等人才激勵機制，不斷探索建立以市場為導向的技術人才培養模式。

隨著社會的不斷發展，人民的需求發生了變化，職業教育也不再是專門滿足無法繼續接受普通教育的學習者求學需求的補充性教育，而是在社會、經濟與個體發展中具有獨特功能的一種教育形式，它是可供學習者選擇的多種教育路徑中的一種。

解開“五大矛盾”，突破中國特色職業教育的瓶頸

筆者認為，現存著“五大矛盾”是當下職業教育轉型的桎梏。

其中，“五大矛盾”之一為“就業導向”與“職業生涯導向”的矛盾。在特定歷史時期，我國的職業教育長期把“就業導向”作為主要戰略，“以就業帶動職業教育發展”成為政府推動職業教育發展的基本方針，職業院校也圍繞這一方針設置專業和課程、組織和開展教學、圍繞學生技能水平和就業率開展評價。這一戰略在很大程度上解決了我們國家的特定時期的就業問題，為企業穩定輸送技術技能人才。

但隨著產業結構不斷調整與轉型升級、市場對人才綜合素質愈發提升、人民對美化生活愈發向往和追求、學生自我發展需求更加多元化，這種“一邊倒”的“就業導向”辦學定位已不再適用于現代的職業教育。2007年，“堅持以人為本、全面實施素質教育”作為教育改革的戰略目標，被寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。《綱要》要求我們職業教育既能全面關注學生發展的，又能“以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革”。

筆者認為，突破“就業導向”與“職業生涯導向”的矛盾，滿足學生終身發展又能兼顧就業導向、服務區域經濟，不僅需要學校充分調研市場需求，精準對接市場需求，建立專業和區域布局動態調整機制，加強產業人才需求預測，還需要加強對學生生涯指導，引導學生樹立生涯發展多元化的理念，讓學生能在此基礎上做出合理生涯選擇。

另外，在職業教育內部層次結構的發展“同向不同步”的矛盾方面，由于中國區域經濟發展的不平衡，影響著職業教育內部結構的發展，兩者又共同決定著對勞動力市場需求。隨著國家供給側改革，區域產業結構與職業教育內部結構均發生變化，但職業教育結構布局調整未能適應產業發展：不僅有專業調整滯后，導致人才數量培養與產業發展的不同步，還有職業教育層次結構不完整，制約產業結構調整的不同步。所以既有可能出現市場人才時而短缺、時而過剩的現象，也會出現低層次技能人才供應過剩、中層次技術人才不足、高層次應用型人才嚴重短缺等現象。

為此，需要建立起職業教育結構與產業結構相適應的動態調整機制。政府應該出臺明確教育同產業匹配的政策，搭建產教融合的平臺，暢通信息渠道，把產業和勞動市場最新信息及時傳遞到向職業院校，并推動各層次職業教育內部有效銜接。職業院校要強化溝通合作，構建同一專業不同層次的職業教育布局；高等職業教育院校（應用型本科院校）應引領中職、高職、職業本科，一體化制定同類專業的各級培養目標、各層次人才培養實施方案，銜接各層次人才培養戰略，形成階梯式人才培養模式，為產業升級提供堅實的人才梯隊。

在“示范性”“雙高”的專項建設與標準化、現代化辦學的矛盾方面，筆者了解到，2019年4月《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（“雙高計劃”）的提出，以“質量為先、改革導向、扶優扶強”的遴選辦法為“示范性”“雙高”學校提供了進一步資源傾斜。受泵吸效應影響，資源總是向優質的更強的地方集聚，加之專項經費財政有嚴格的管理規定和使用期限，能被入選“示范性”“雙高”的都是很優秀的職業院校，這些職業院校本身具有比較強的師資和資源，可以在建設申報要求規定較短時間實現建設目標，加之各校在申報方案中盡量突出特色化，也為其他學校傳遞了“要努力找特色、找亮點拿、項目才能有錢建設好學校”的錯誤信號。

但就總體而言，這樣的資源傾斜并不完全利于職教標準化、現代化的建設。我國的職業教育距離現代化的職業教育目標還存在不少問題，其中比較突出的問題有辦學條件較差，有的學校達不到基本設置標準，職業教育的標準不完善等。這些問題使得中國職業教育大而不強，多而不精，職業教育依然是教育現代化中的薄弱環節。筆者認為，要改變這些薄弱環節，需要國家和政府更多關心如何提高職業教育質量底線，資金惠及那些綜合實力較弱，甚至加大對辦學條件不達標的學校支持，競爭性的專項資金應聚焦鼓勵職業院校如何制定相關的職業教育標準，或者圍繞破解職業教育難題的重大課題，努力形成一批標準化和現代化職業院校。

在“產教融合”“校企合作”雙向路徑中的矛盾方面，筆者認為，“校企合作”“產教融合”是職業教育獨特辦學特征也是職業教育發展模式。在改革開放初期，職業教育舉辦者多為行業企業或典型的廠辦校，是真正的產教融合。但在曲折中發展的職業教育學校逐漸與企業分離后，缺乏吸引力的學校難以吸引企業主動的對接，特別是對于政府辦學的職業院校來說，“剃頭擔子一頭熱”是常態。行業辦學的學校還是繞不開“人情合作”模式，需要學校前輩們用“打斷骨頭還連著筋”口號去拉企業參與。

因此，要吸引企業主動對接，吸引企業參與職業教育對企業主動性和積極性，需要政府在制度層面發力，用切實的稅收等經濟杠桿或足以打破辦學體制機制壁壘的政策力道，給予企業制度利好保障，有效減弱企業參與合作中承受的負擔，才能真正發揮“產教融合”“校企合作”雙向路徑的功能。

在“三教”改革與職業院校學生獲得感的矛盾方面，學校的教育教學質量必須落在“教師、教材、教學”等“三教”上面，“以學生為中心”提高教育質量，讓學生具備“泛在學習”的適應性和在信息化社會中的發展潛力，切實增強學生的成長“保障感”。

具體而言，主要有三個方面。一是要讓教師“專業化”，提升教師教學實踐能力，既能滿足學生的“三觀教育”的正能量要求，又能滿足學生個性化需求發展；二是要讓教材改革“立體化”，推動教材與企業實踐活動融合，滿足多樣的學習要求；三是要讓教學改革要“實踐化”“信息化”，提高課堂教學有效性。搭建好校內課堂、企業實踐課堂、網上課堂三個課堂，綜合運用行動導向教學法、線上線下混合式教學、模塊化教學法，從而完善課堂評價機制。

面向“教育現代化”，發揮上海職業教育的責任和使命

上海職業教育經過三十年改革和探索，在現代職業教育體系建設、服務區域經濟發展等方面為中國特色職業教育起到了示范和輻射作用。對此，筆者也歸結了以下五個方面的具體體現。

一是創新貫通培養模式，構建現代職業教育體系。2010年國務院提出了構建現代職業教育體系的規劃綱要，上海市教委迅速落實，于同年啟動了中高職教育貫通培養模式試點（以下簡稱“中高職貫通”），并每年穩定推進此項工作，2014年又啟動了中等職業教育——應用本科教育貫通培養模式試點（以下簡稱“中本貫通”）。至2019年，上海58所中職學校與33所高職院校進行貫通、45所中職學校與17所應用型本科院校實現中本貫通試點，中高職貫通、中本貫通為上海人才培養搭建了“立交橋”。

從現有貫通的專業看，貫通模式框架特色鮮明，覆蓋上海重點、穩定發展的產業，體現了鮮明的職教特色。貫通的職業院校中，部分中職、高職學校同屬于一個職教集團或屬于同一體制內的職業院校，有力推動了人才培養模式一體化設計和職教資源共享。其次這種人才培養模式的一體化的設計，使上海的中高職貫通、中本貫通培養模式有別于傳統的中職、高職物理上的疊加（3+2/3+3等）培養模式，使得行業對技能人才能提出更高的需求。

二是科學調整專業結構。2020年上海戰略性新興產業增加值占全市生產總值1/5左右，后工業時代發展拉開大幕。上海職業教育正著力于構建匹配上海現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系的職業教育結構布局，同時又啟動了新一輪的中職專業布局調整，積極對接上海產業地圖，跟上海經濟與政策發展趨勢，設置與“上海智造”、“戰略性新興產業”以及“養老”、“護理”“學前教育”相匹配的專業，不斷促進培養目標與市場對人才的最新要求相匹配。

三是深化創新發展戰略。職業學校走產教融合道路既是推動國內產業經濟轉型升級、培育經濟發展新動能的戰略性舉措，也是職業教育發展客觀規律和內在本質的必然要求，“十三五”期間，上海“產教融合、校企合作”路徑邁向新時代：不僅要構建職業教育與經濟社會發展聯動機制，推進產教融合試點，健全產教融合的職業教育治理體系，完善產教融合信息流通機制，完善職業教育與培訓體系；而且要讓校企合作貫穿學校教育教學改革全過程，使企業需求融入人才培養環節，行業元素融入教育教學過程，促進教學革新、教師成長和學校服務能力的共同提升；還要通過集團化辦學推動現代職業教育體系建設。以人才培養與專業發展等各環節中的開拓創新，促進各職教集團實踐與服務能力的穩步提升。

四是拓寬職教視野，以全球視野和戰略打造職業教育。2016年上海市職業教育出臺的“十三五”規劃，已經在上海職業教育國際化做出了明確的定位。不僅對國際化提出了引進國際資源的要求，更提出了“走出去”服務全球的戰略要求，充分體現了中國的大國形象和日益增強的國際影響力和話語權，體現了中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。經過多年的實踐和探索，上海職業教育國際化辦學理念持續深入，交流合作范圍不斷擴大，交流合作的層次日益提升。在雙向交流的過程中，上海職業教育育人標準、師資隊伍、專業課程、學生交流等均走向國際化。

五是依托“46屆世界技能大賽”，充分發揮上海職教院校作用。世界技能大賽被譽為“世界技能奧林匹克”，代表了職業技能發展的世界先進水平。2021年，第46屆世界技能大賽將在上海舉辦，上海使命光榮、責任重大，這無疑對上海尤其是上海職業教育的發展提供更大的發展機遇，更是上海職業教育發揮職教特色、發揮院校作用的重大時刻，各職業學校可通過參加世界技能大賽，既要積極參加世界技能大賽，又要把技能大賽標準與學校專業課程標準對接，推動專業課程的國際化。收獲技能人才培訓經驗；與世界技能大賽培養和評價標準相對接，提升技能人才培養質量。

總而言之，以上海引領的長三角地區職業教育服務區域經濟發展在中國職業教育中居于領先地位，形成了中國特色職業教育現代化模式。主要表現在，普職比大體相當，高等職業教育規模擴大；辦學經費投入相對充足，辦學條件持續改善；師資隊伍數量充足，師資素養提升較快；人才培養效果良好，穩定社會效應凸顯；辦學密度趨于合理，輻射區域作用突出。

同時，長三角地區職業教育在區域辦學、地理布局、結構調整、校企合作等方面也面臨一系列挑戰，需要明確新時期長三角地區職業教育服務經濟社會發展的改革思路，破解職業教育發展一體化發展的問題乃至中國特色職業教育難題，需要上海職業教育貢獻智慧，拿出上海方案，體現上海職業教育的責任和使命。

作者：上海新聞出版職業技術學校黨委書記、校長 黃彬教授