編者按：

新冠疫情發生以來，全國400多萬名社區工作者堅守一線，在65萬個城鄉社區從事著疫情監測、出入管理、宣傳教育、環境整治、困難幫扶等工作。對于上海這樣一座特大城市而言，社會治理工作如何從疫情防控中積累經驗、整合資源，從而推動社區工作的全面進步？

特大型城市人口集聚，數據能否成為治理能力？未來如何做社會動員？鄰里守望可持續嗎？……自6月1日起，上海新聞廣播《市民與社會》欄目攜手人民網上海頻道、上海大調研、上觀思想匯等媒體推出系列節目：破“疫”2020——疫情大考下的社區之治大討論，“面對突發事件”，五里橋、花木、虹橋、天平街道和吳涇鎮率先交出答卷，為未來社區治理提供新方法。

地處“浦江第一灣”的吳涇鎮，正從傳統老化工區轉型為“科技時尚特色小鎮”。盡管遭遇疫情，今年1-4月，吳涇鎮企業注冊數卻達到764家，同比增加近40%。為什么吳涇企業注冊數可以逆勢增長？他們是怎么做到的？活力哪里來？

幫助企業，政府動力何在？

“缺口罩！”疫情發生后，企業防疫物資短缺，生產安全受到影響。也正是這小小的口罩將政府和企業凝聚到了一起。

“公司復工復產以后，防疫物資緊缺，我們通過園區免費拿到兩千多個口罩，一解燃眉之急。”“我們企業員工數量特別多，口罩需求大，通過政府提供的渠道，我們成功購買到幾萬只口罩。”疫情發生后，吳涇鎮主動給相關園區企業打電話，了解疫情影響，并主動上門走訪，從政府自身摳出部分口罩進行支援。

吳涇鎮招商中心主任、吳涇科技園總經理葉英說：“疫情發生后，鎮政府統一采購儲備了口罩。我主要是發動朋友圈里的好友找資源，企業家們的關系網非常強大，為我們找到生產方，我們再把口罩分發給企業。”

吳涇事務所所長、物資保障小組組長李彬說：“我們建立了很多防疫物資對接群，大家隨時在群里‘接單’‘搶單’。很多時候都溝通到晚上11點、12點，而且有些渠道在國外，同事們就前后半夜輪流上陣。”

在不到一個月的時間里，吳涇鎮為40多家企業提供了10萬個口罩，6000副護目鏡及近20萬副手套等防疫物資。同時，還安排鎮經濟部門，成立8個小組，分片分區全覆蓋走訪聯系企業，關注企業需求和實際困難。

除了為企業尋找防疫物資，吳涇鎮政府還牽線對接鎮里的資產管理公司，協調民營人才公寓、鎮里剩余的動遷房用企業人才居住。廣為集團是一家深耕吳涇22年的老牌企業，因住房問題錯失了引進高端人才的機會，懊惱不已之際求助政府。短短一天內，吳涇鎮就協調了5套人才公寓，解決了企業的燃眉之急。

“政府是出于怎樣的動力，傾盡全力幫助企業？是有什么經濟指標還是政績考核要求嗎？” 上海市人大代表屠涵英現場發問。

吳涇鎮經發辦主任曹曉冬說：“絕對不是，哪怕經濟指標和經濟環境非常好的情況下，我們這種服務意識也絕對不會淡化。我認為政府拼勁全力幫助企業解決問題是理所當然的。”

 “為企業求人辦事，一點不丟人”

在曹曉東看來，政府幫助企業去解決發展過程中的痛點和困難，是理所當然的事。“我們自上而下一直有個理念，為企業去求人幫忙、求人辦事，一點都不丟人。”

“我們品牌在全國有4000多家直營店，12000名員工。受疫情沖擊，銷售額大幅下降，自身資金已經不足以完成所有員工的工資發放。”上海拉夏貝爾服飾有限公司總裁助理馬元斌坦言：“當時我們向銀監會申請拿出5000萬用于工資發放，這筆錢是我們上市時提交的保證金。銀監會批準我們專款專用，但錢卻被銀行扣下了。實在沒有辦法，只能找鎮政府。沒想到鎮政府、區總工會、市總工會、銀監會，層層上達，最后只用了2天時間，我們就如愿給員工發了工資。”

吳涇鎮規劃辦主任張光耀說：“拉夏貝爾的資金困境涉及到很多方面。他們在吳涇建了一個總部園區，后期竣工備案過程中出現了問題，產證遲遲辦不下來，這就沒法辦理銀行抵押貸款。了解到這個情況后，我們立即幫助他們協調規土、房管、建管委、環保、綠化等各方資源，前前后后跑了4個月。那段時間里，我倆經常半夜通電話，溝通是沒有任何時間限制的，因為我們共同的目標就是讓企業活下來。4月份產證辦下來了，他第一時間給我發來照片，我倆終于松了一口氣。”

吳涇鎮事務所所長李彬說：“在吳涇鎮，企業就像是自己人，不會去想這是你的事還是我的事。”

然而，政府的這種“有求必應”的工作方式有制度化嗎？可持續嗎？現場，屠涵英又提出這樣一個問題。

吳涇鎮黨委副書記沈軍說：“打造金牌‘店小二’一定要有分寸感，企業需要我，我‘有求必應’，企業不需要我，我絕不打擾。對于屠代表提到的制度化、可持續性問題，我們已經開始梳理總結疫情防控中一些好的體制機制和辦法，希望提煉、固定下來。”

黨建引領，如何做“金牌店小二”？

“我們在討論政商關系、營商環境的時候，不能走到另外一個誤區。不能一味認為我們幫企業做了這個、做了那個就是好事，不能管太多，政商關系是有邊界的。”《中國孵化器》雜志主編、上海科技企業孵化協會副秘書長范偉軍 說道。

去年，由吳涇鎮社區黨群服務中心對區域黨建資源進行整合，成立由9家區域銀行組成的銀行聯盟。疫情發生之后，面對園區企業出現短期現金流困難等情況。鎮政府搭平臺，建立銀行黨建工作群，第一時間將企業融資需求發布在群內，銀行跟進對接。運用區域黨建力量，為企業提供融資渠道。

“一流的營商環境一定是機制性的。我們希望通過搭建平臺為企業發展創造生態。這幾年，我們通過區域化黨建的形式，把吳涇區域內所有資源匯集到一個平臺上，然后再根據產業方向和體制機制方向做一些錯位的平臺搭建，形成科技創新鏈平臺和時尚產業鏈平臺。遇到突發情況的時候也可以在這個平臺上進行互動。這次疫情中，我們很多企業就是通過區域化黨建銀行聯盟拿到幫扶資金的。”沈軍說道。

“政府不是什么事都沖在前面替你辦，而是打造一個新型的地方經濟發展基礎設施，比如區域化黨建，就是在打造區域化網絡。因為這個網絡、資源、創意、信息開始流動，商機隨之出現了。” 上海大學基層治理創新研究中心教授黃曉春總結說：“在這里政府不再是沖在第一線，他提供平臺讓企業之間互相幫助，政府則在必要時充當信任背書。在這個地方，你看到一個適合經濟發展的社會土壤和生態體系，這是我們今天邁向新一輪發展時，地方政府更大的挑戰。”（圖片均由上海人民廣播電臺提供）