2020年1月29日，美國華盛頓白宮，美國總統特朗普（中）出席美墨加協定簽署儀式。

　　新華社記者 劉 杰攝

　　當地時間7月1日，“美國-墨西哥-加拿大協定”（以下簡稱“美墨加協定”）生效，正式取代了1994年生效的北美自貿協定。專家分析認為，在新冠肺炎疫情沖擊地區及各國經濟的背景下，新協定的實施前景及效果仍是一個問號。同時，新修訂的部分條款體現了美國一家的利益，很難帶來真正平等的自由貿易。

　　美國主導協定

　　美墨加協定生效當天，美國大力鼓吹新協定帶來的各種好處。美國貿易代表萊特希澤發表聲明稱，“今天標志著美國與墨西哥、加拿大貿易新篇章的開始”。他表示，該協定將會帶來更多就業、更強勁的勞工保護、擴大的市場準入，并為企業提供更多貿易機會。

　　墨西哥和加拿大方面也對新協定期待頗高。墨總統洛佩斯肯定了協定生效在經貿領域的重大意義。墨經濟部長格拉謝拉·馬爾克斯在發布會上表示，希望協定的生效能夠抵消新冠肺炎疫情給經濟造成的消極影響。加拿大總理特魯多近日表示，鑒于2018年北美自貿協定成員之間的貿易總額接近1.5萬億加元，新協議對于三國間保持自由公平貿易的重要性，“無論怎樣強調也不為過”。

　　1994年1月1日，由美國、加拿大、墨西哥共同簽署的北美自貿協定生效，北美自貿區正式成立，成為當時世界上最大的區域經濟一體化組織。自2017年起，美國政府多次批評北美自貿協定造成美國制造業流失，要求就協定內容重新談判，甚至以“退群”相威脅。

　　新協定的談判經歷了漫長的“拉鋸戰”。2018年9月，美墨加就更新北美自貿協定初步達成一致，并于當年11月簽署協議。但由于三國在諸多領域分歧嚴重，協議簽署后又經過多輪談判。期間，美國不斷向墨西哥和加拿大施壓，并一度以加征關稅為要挾。2019年11月，三國代表又簽署了協議修訂版。

　　中國社會科學院美國研究所研究員袁征在接受本報記者采訪時指出，從談判過程來看，美國采取了與墨西哥、加拿大分別談判的策略，墨、加兩國在美國的壓力下不得不做出妥協和讓步。可以說，美墨加新協定完全是在美國的主導下簽署的。

　　體現“美國優先”

　　與北美自貿協定相比，美墨加協定對產業布局、爭端解決等板塊條款進行了大幅度修訂，在數字貿易、知識產權、金融服務、投資、勞工和環境保護等方面進行了更新和升級。

　　值得注意的是，新協定制定了更加嚴格的汽車原產地規則，即汽車零部件的75%必須在三國生產，才能享受零關稅，而原協定中的標準是62.5%。在勞工待遇方面，新協定規定到2023年，零關稅汽車40%-45%的零部件必須由時薪最低16美元的工人所生產。同時，美國將建立一個跨部門的勞工委員會，履行監督及執法職能。

　　袁征指出，有關勞工待遇的新規定將使墨西哥首當其沖受到影響，作為發展中國家的墨西哥或將喪失勞動力成本低的傳統優勢。而勞工執法的相關規則有干涉他國內政的嫌疑，未來可能引發爭端。勞動力成本提高將造成生產成本上升，墨西哥產品的出口競爭力將受到負面影響。汽車原產地原則將限制墨、加從歐洲等其他地區進口鋼鋁原材料，美國意在提高本國制造業的競爭力。

　　同時，新協定中還加入了對非市場經濟國家的排他性，又稱“毒丸條款”，即若三方中任何一方與非市場經濟國家達成自貿協定，另外兩方可將其踢出協定。這意味著墨、加兩國未來的貿易自主權受到了極大限制。

　　在美方看來，美墨加協定充分體現了美國政府“自由、公平且對等”的國際貿易價值導向。但輿論普遍認為，其所倡導的對等和公平主要目的在于縮小墨西哥和加拿大與美國的貿易順差，這無疑更符合美方的利益。袁征指出，墨西哥與加拿大對美國市場的依賴程度很高，兩國與美國在國際貿易體系中的地位也不對等。墨、加為達成協議，保住對美出口市場，必須做出相應讓步。

　　此外，美國還將美墨加協定標榜為“21世紀最高標準的貿易協定”。分析分為，美國試圖將美墨加協定的相關條款加以推廣，以引領國際貿易體制改革。袁征分析指出，近年來，美國政府貿易保護主義傾向明顯，甚至認為“全世界都在占美國的便宜”，對多邊主義興趣索然。當前，美國加強與各經濟體的雙邊談判，試圖推廣“毒丸條款”，對國際經濟合作氛圍和國際多邊貿易體制都將產生不利影響。

　　實施前景存疑

　　與美國官方的高調宣傳不同，企業界及學界普遍對美墨加協定的前景持謹慎態度。

　　美國全國對外貿易理事會近日表示，對于許多商業活動來說，美墨加協定結束了長達3年的不確定性，但是這一協定能否成功還取決于執行的狀況如何。美國知名智庫彼得森國際經濟研究所發布的一項研究認為，新協定中更加嚴格的汽車原產地規則將限制貿易，并損害美國相關產業，對三國經濟造成不利影響。還有一些業內專家擔憂，美墨加協定的新規則會增加汽車制造商的成本和消費者購車的成本。

　　袁征指出，期待美墨加協定完全抵消新冠肺炎疫情對經濟的沖擊尚無可能。當前，疫情仍在美洲多地蔓延，美墨加三國的經濟活動還沒有恢復到正常水平，短期內很難看出協定的實施效果。國際貨幣基金組織近日也表示，在疫情的沖擊下，美墨加協定不足以彌補未來兩年投資和經濟方面出現的下滑。墨西哥外長馬塞洛·埃布拉德不無擔憂地表示，對于墨西哥而言，新協定是一個“未來發展的賭注”。

　　對于加拿大的一些行業而言，變數仍舊存在。據彭博社近日報道，美國正考慮再度對加拿大鋁產品加征關稅。加拿大總理特魯多回應稱，美國需要加拿大的鋁。如果美方加征關稅，只會增加其制造業的投入以及消費者的成本，并損害美國自身經濟。

　　袁征指出，美墨加協定并不是一個完全平等的協定，必然孕育著矛盾和沖突，這將在未來執行過程中逐漸顯現出來。