上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)日前交出成績單：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》78項制度創(chuàng)新任務(wù)已落地實施或先行先試共69項，50條“特殊支持政策”基本完成；已累計簽約項目517個，涉及投資額超過3345億元……進入新一年，臨港熱度不減。總投資超300億元的10個項目集中開工，洋山特殊綜合保稅區(qū)于近日實現(xiàn)全域封關(guān)驗收。

　　兩會會場內(nèi)，臨港新片區(qū)成為代表委員們熱議話題。新的一年，臨港如何延續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的勢頭？

　　搭建“走出去”平臺

　　如今臨港新片區(qū)已初步形成集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。市人大代表、九三學(xué)社上海市委專職副主委吳健生認為，產(chǎn)業(yè)鏈初步集聚后，下一步應(yīng)著眼于突出“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”定位。

　　“目前長三角地區(qū)一些園區(qū)在創(chuàng)新制劑、醫(yī)療器械、精準醫(yī)療、醫(yī)學(xué)檢驗及醫(yī)療健康等領(lǐng)域研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項目，出現(xiàn)了重復(fù)投資、產(chǎn)品雷同、市場重疊等現(xiàn)象。”吳健生以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，“臨港新片區(qū)應(yīng)強化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球資源配置功能，支持更多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)‘走出去’和‘引進來’，在雙循環(huán)發(fā)展中爭當(dāng)‘樞紐節(jié)點’。”

　　為實現(xiàn)這一目標，他認為臨港應(yīng)從制度創(chuàng)新著手，增強對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)、貿(mào)易企業(yè)的政策支持，研究國外市場需求，強化國際合作，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口信息平臺；加強醫(yī)藥行業(yè)標準與國際標準的對接，指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)境外注冊和相關(guān)認證，完善境外投資管理監(jiān)督機制，建立反傾銷預(yù)警機制；簡化審批程序，鼓勵有條件的醫(yī)藥企業(yè)以參股控股、并購、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心或在外設(shè)廠等方式進入國際市場，對重點企業(yè)在對外投資信貸、海外投資所得稅、信息服務(wù)等方面給予扶持，為企業(yè)國際化發(fā)展營造良好的環(huán)境。

　　培養(yǎng)爭議解決能力

　　隨著臨港新片區(qū)的市場主體數(shù)量大幅增加，市場活躍度越來越高，商事糾紛、跨境貿(mào)易糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動爭議糾紛數(shù)量隨之增長。幫助市場主體解決法律需求成為臨港當(dāng)前重要課題。市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所高級合伙人呂琰建議，臨港新片區(qū)應(yīng)推動多元化糾紛解決機制。

　　“訴訟、仲裁、調(diào)解渠道都應(yīng)打通。”呂琰說，涉外法律糾紛多數(shù)選擇以仲裁、調(diào)解方式解決，臨港企業(yè)外向型業(yè)務(wù)特別多，更應(yīng)打造面向全球的仲裁中心。他還強調(diào)，臨港新片區(qū)要建立高端、專業(yè)化的調(diào)解機制——這一形式更“接地氣”。

　　呂琰認為，提升地區(qū)競爭力不僅要求要素市場的發(fā)展，更應(yīng)具備爭議解決能力。“紐約、倫敦、新加坡、香港都是國際爭議解決中心。”他說，“這也是市場主體愿意到這些城市發(fā)展的重要原因。”他建議，臨港新片區(qū)可以出臺稅收減免、流程簡化等相關(guān)政策，支持專業(yè)人士在臨港開設(shè)專業(yè)調(diào)解機構(gòu)等，提升整體法治環(huán)境。

　　打通中轉(zhuǎn)集拼路徑

　　洋山特殊綜保區(qū)二期通過封關(guān)驗收后，許多代表委員關(guān)心：能否讓其“特殊”功能盡快落地？民建上海市委建議，為強化高能級全球航運樞紐功能、培育具有國際競爭力的航運發(fā)展軟環(huán)境，特保區(qū)應(yīng)允許部分國外資本控制的航運企業(yè)從事沿海捎帶業(yè)務(wù)，先行先試外貿(mào)集裝箱沿海運輸業(yè)務(wù)，先行構(gòu)建和完善洋山陸域公共集拼平臺和中轉(zhuǎn)集拼信息平臺。

　　“當(dāng)下正是外貿(mào)需求高漲、運力急缺的時期，迫切需要通過加快創(chuàng)新，充分挖潛，利用集裝箱富余容積，促進國內(nèi)外中轉(zhuǎn)貨物在特殊綜保區(qū)與本地貨物進行集拼，產(chǎn)生對縱深腹地經(jīng)貿(mào)發(fā)展的帶動作用和溢出效應(yīng)。”市人大代表、上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰表示，洋山島主要由東海大橋與大陸連接，具備最好監(jiān)管條件，應(yīng)當(dāng)抓緊“先行先試”。

　　“洋山特保區(qū)要盡快落實‘徑予放行、不設(shè)賬冊、自由流轉(zhuǎn)’的特殊政策，通過試錯找到綜合效用最高、代價最小的改革創(chuàng)新突破點，打通中轉(zhuǎn)集拼的路徑。”丁嵩冰說。