今年上海的“兩會”，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”成為熱議話題。據(jù)大江東工作室觀察，此前上海決策層已緊鑼密鼓推進(jìn)這一主動服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略。顯然，眼下的上海，心里非常有“數(shù)”。

2020年11月25日，上海市委十一屆十次全會提出“全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。12月10日，上海成立城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，強調(diào)“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略”。2021年1月5日，上海出臺《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，指出要堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導(dǎo)全社會共建共治共享數(shù)字城市。

未來已來，上海如何轉(zhuǎn)型來鞏固提升城市能級和核心競爭力？政府工作報告中，上海市長龔正從三個“關(guān)鍵詞”解碼：經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。站在“十四五”開局年，上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型引擎強力啟動，“新藍(lán)圖”正推演成“施工圖”。

上海市第十五屆人民代表大會第五次會議召開。 葛俊俊攝

上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比超50%，中小企業(yè)亟需跨越數(shù)字化鴻溝

1月25日，億歐智庫聯(lián)合天眼查發(fā)布《2021上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告》顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在上海占主導(dǎo)地位，GDP占比超過50%，大量高新企業(yè)和新基建相關(guān)企業(yè)為上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了保障。

上海市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值超過1000億元，且與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模超過1萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重最高，超過40%，成為上海市驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)主引擎。

2020年為應(yīng)對疫情，各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快。隨申辦小程序、小程序商城等各種數(shù)字化技術(shù)，在城市管理和生活消費領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，大大提升效率和客戶體驗。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中領(lǐng)先一步的，如電商、外賣等大平臺、大企業(yè)，依靠更具優(yōu)勢的人才資源、資金和技術(shù)實力實現(xiàn)了逆勢增長。

穆海潔委員擔(dān)憂，相比之下，零售、餐飲、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)的中小企業(yè)，在疫情中受到巨大沖擊。技術(shù)能力的缺失，使他們難以自己完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，只能依靠大平臺，導(dǎo)致其溢價能力的喪失。而支付大平臺交易傭金，對盈利能力不強的中小企業(yè)無疑雪上加霜。

“幫助中小企業(yè)跨越數(shù)字化鴻溝，需要資金支持，更需要數(shù)字化技術(shù)和模式的賦能和升級。”他呼吁，關(guān)注中小企業(yè)和新型數(shù)字化解決方案服務(wù)商的生存發(fā)展，通過平臺搭建、資金扶持等措施，充分調(diào)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各方積極性，推動資源有效配置。

張潤斌代表也認(rèn)為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，寬松的經(jīng)營環(huán)境必不可少。特別是中小企業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展和轉(zhuǎn)型初期，更需要寬容的制度和環(huán)境。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題審議會現(xiàn)場 葛俊俊攝

百花齊放，以更厚實的數(shù)字底座賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型

5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化新基建全面鋪開，疫情期間，在線數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢上揚，數(shù)字化成了推動上海高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。

龔正市長在政府工作報告中指出，要堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。上海將加快發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺等重點領(lǐng)域，布局一批在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。同時，大力推進(jìn)一批新基建重大項目，擬新建5G室外基站8000個。探索建立跨境數(shù)據(jù)便利化流動機制，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港。

“數(shù)字底座建設(shè)，是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要支撐，是數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)框架，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中舉足輕重。”市人大代表、優(yōu)刻得創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官季昕華提出，加強市區(qū)、政企兩個統(tǒng)籌，全方位支撐“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”三方面轉(zhuǎn)型。一是加強市區(qū)統(tǒng)籌，規(guī)劃設(shè)計符合市區(qū)兩級數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的數(shù)字底座，避免重復(fù)建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用能級和使用效率；二是加強政企統(tǒng)籌，新的數(shù)字底座能支撐企業(yè)生產(chǎn)、百姓生活、政府治理的能力供給和數(shù)據(jù)共享共通。

馮崗代表建議，要進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，一方面做出示范做出典型；另一方面重在可推廣可復(fù)制。要搭建開放平臺，讓更多企業(yè)、單位加入數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，鼓勵百花齊放，同時統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)有序發(fā)展。

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一定要明確政府責(zé)任，以經(jīng)濟(jì)數(shù)字轉(zhuǎn)型為例，政府應(yīng)當(dāng)總攬全局，充分發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用。”盛雷鳴代表認(rèn)為，唯有政府可以扮演齒輪，數(shù)據(jù)的獲取、流轉(zhuǎn)及使用等每一個環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)及銜接，都離不開政府。

做好“民心工程”， 滿足人民群眾對幸福生活的向往

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。做實“民心工程”，對人民城市建設(shè)有著重要意義。

市人大代表胡曉麗發(fā)言 上海人民廣播電臺供圖

“公安機關(guān)有探頭人臉識別的，這個屬于公共安全需要，那么采集主體是誰？后臺管理是XX公司，存在那里安不安全……”專題審議現(xiàn)場，更有代表將普通市民聲音帶到現(xiàn)場。市人大代表胡曉麗、即大家所熟知的廣播人秦暢說：“這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后，市民打給我的電話。該小區(qū)正在進(jìn)行人臉識別和安防系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，市民擔(dān)心小區(qū)打著數(shù)字化轉(zhuǎn)型旗號，漠視市民的聲音。”

技術(shù)轉(zhuǎn)型會否變成“秀場”、“小數(shù)據(jù)”如何不被隨意采集和濫用，數(shù)據(jù)質(zhì)量如何保證，如何消除“數(shù)字鴻溝”……代表們的問題眾多且犀利，同樣也是百姓高度關(guān)注的。

“開車到菜場花5角錢買把蔥，兜3圈停在菜場門口，因亂停車被罰款200元；又得接著往家趕，晚了小區(qū)就沒車位了。除了罰款，能不能通過大數(shù)據(jù)整合資源，提供更好解決方案？”施政代表認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)從百姓需求出發(fā)，數(shù)據(jù)管理應(yīng)用要兼顧精確度和冗余度，助力上海發(fā)展智慧城市，滿足人民對幸福生活的向往。

移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻改變著人們的日常生活，線上預(yù)約掛號、掃碼支付貨款、網(wǎng)約汽車出行等等給人們帶來極大的方便。與此同時，也使大部分老年人感到無所適從——掃不出健康碼，進(jìn)不了小區(qū)門；用不了移動支付，買不了東西；不會在線預(yù)約，去醫(yī)院掛不上號。突如其來的新冠疫情，讓更多的非接觸式場景得到應(yīng)用，卻進(jìn)一步加劇了老年人在數(shù)字時代的“不適感”。

馬益民委員認(rèn)為，這一話題離不開養(yǎng)老和適老。上海老齡化程度較高，集中式養(yǎng)老顯然不現(xiàn)實。絕大部分長者需要居家養(yǎng)老或得到社區(qū)嵌入服務(wù)。基于城市服務(wù)底座的養(yǎng)老和適老，如何發(fā)揮更大作用，他建議重點放在無感知交互和有感知服務(wù)兩方面。

章桃旭委員建議，服務(wù)人口老齡化，要以城市數(shù)字精神為本，科技賦能。城市數(shù)字化進(jìn)程，絕不能落下弱勢群體，要加強對老年人的關(guān)懷，體現(xiàn)上海溫度。具體來說，一是社區(qū)給老人配手環(huán)，測步數(shù)、心率、定位位置，不小心摔倒也可以一鍵呼叫或系統(tǒng)自動傳到后臺，這是很簡單的技術(shù)。

同時改進(jìn)銀行卡技術(shù)，為老年人銀行卡加入語音識別，用語音講話技術(shù)。高大上技術(shù)不一定適合所有人，要用老百姓樂于接受的方式推廣。在上海，要讓數(shù)字生活成為新風(fēng)尚，人人享有更高品質(zhì)的生活。

有力推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路

百姓少跑路，數(shù)據(jù)多跑路。用數(shù)字化方式，能否創(chuàng)造性解決超大城市治理和發(fā)展難題？

胡曉麗代表提到，上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型，顯示度最高的是治理數(shù)字化，即兩張網(wǎng)。在浦東城運中心，她看到一張圖，密密麻麻顯示著大大小小的企業(yè)。兩張網(wǎng)建設(shè)營造了諸多的應(yīng)用場景。

上海 “兩張網(wǎng)”建設(shè)正有力推進(jìn)。2020年，上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實名用戶數(shù)從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，網(wǎng)辦率58%、提高30.3個百分點，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“三級平臺、五級應(yīng)用”架構(gòu)基本形成，整合信息系統(tǒng)1182個，歸集公共數(shù)據(jù)超過390億條。

今年，上海將深化“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)公共服務(wù)事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋，加快打造“網(wǎng)購型”政務(wù)服務(wù)城市。同時，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快智能傳感器布設(shè)，像繡花一樣精細(xì)管理城市。推動“兩張網(wǎng)”融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務(wù)相互賦能、功能深度融合。

“數(shù)字化給社會帶來深刻變革。健康碼成為防疫有效手段、云辦公解決遠(yuǎn)程辦公難題、云直播帶貨給經(jīng)濟(jì)注入活力。”市人大代表，浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)黨委書記董建敏認(rèn)為，上海整體推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點，在于如何通過數(shù)字化讓治理管用、部門好用、群眾愛用，首要關(guān)鍵是處理好“數(shù)據(jù)共享”，切實集中離散的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管用、好用、愛用，又不給提供數(shù)據(jù)及使用數(shù)據(jù)的主體造成更多負(fù)擔(dān)。

時不我待。到2035年，成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都，是上海的目標(biāo)，更是上海的承諾。未來可期。