無論從哪個角度看，這都是上海必須踩準的步點

2021年轉(zhuǎn)眼過去了1/12。在市“兩會”已經(jīng)召開，全市的“十四五”規(guī)劃綱要已獲通過的情況下，上海業(yè)已謀定的多項戰(zhàn)略任務，到了加速發(fā)力之時。

上周四，10名互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)＜液推髽I(yè)負責人，被請進上海市委會議室。他們包括：

杭州云棲工程院院長 王堅

同濟大學校長 陳杰

海爾集團總裁 周云杰

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理 陳錫明

騰訊集團副總裁 張立軍

上海嗶哩嗶哩科技有限公司董事長兼首席執(zhí)行官 陳睿

滴滴出行董事長兼首席執(zhí)行官 程維

杭州安恒信息技術(shù)公司董事長兼總裁 范淵

商湯集團首席執(zhí)行官 徐立

海康威視高級副總裁 徐習明

這是上海首場以“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為主題的專家咨詢會，市委書記、市長等多位市委、市政府領導出席，已顯規(guī)格特別。

上海市委書記李強在會上明確表示，上海“已經(jīng)到了必須全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時候”。這件“上海事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重大戰(zhàn)略”，要“力爭在開局之年抓出新成效、見到新氣象”。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型議題提出以來，這個概念在上海迅速升溫，并展開一系列框架性布局。

去年底，上海正式成立由市委書記、市長擔任雙組長的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領導小組，并通過市級層面的《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》。一個多星期前結(jié)束的上海“兩會”上，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦是代表委員關(guān)注的焦點。

對上海而言，迫切提出并推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并上升至“戰(zhàn)略”的高度，有其時代背景，亦與超大城市自身的特性相關(guān)。

市領導在會上明確表示，數(shù)字化是當今時代發(fā)展的大趨勢，也是不可錯失的大機遇。無論從哪個角度看，這都是上海在“十四五”的頭上必須踩準的步點——數(shù)字化是提升城市能級與核心競爭力的關(guān)鍵，亦是解決諸多瓶頸問題、治理難題的方法。

“數(shù)字化”本身不僅著眼“數(shù)字”，更重在“化”，這是此前被多次強調(diào)的觀點。去年11月的市委全會就明確，上海要推進的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應當是一次“系統(tǒng)性謀劃、革命性再造、持久性攻堅”，其目的是要推動整座城市發(fā)展方式、治理方式的“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”。

“十四五”規(guī)劃明確的數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大領域——經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，亦表明數(shù)字化轉(zhuǎn)型應當是一個全域、全方位、全周期的過程，需要深層次、整體性的賦能與革新。

此番專家咨詢會上，上海進一步明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“16字方針”，即“謀劃為先、應用為王、技術(shù)為基、制度為要”。從中不難讀到這種全周期的改革思路。而在其中，底層的技術(shù)開發(fā)和應用端的場景開發(fā)，又顯得至關(guān)重要。

從上海市委延請的專家名單中，多少就能看出一些側(cè)重——其中半數(shù)是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領域的技術(shù)專家，半數(shù)則是數(shù)字經(jīng)濟領域的領軍人物，其具體領域又涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字生活、數(shù)字消費等多個方面，很多涉及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和城市治理方式的改造升級。

李強在會上就表示，上海的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要打造“城市數(shù)字底座”、搭建“城市智能中樞”，并構(gòu)建公共服務體系、強化公共技術(shù)保障，以此優(yōu)化整座城市的數(shù)字基礎設施建設布局。

場景應用，則被視作“牛鼻子”，要求“堅持以用戶視角看待數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，推出一批具有標桿示范意義的應用場景”，并通過“揭榜掛帥”等機制，更大程度發(fā)揮企業(yè)主體作用，在安全可控的前提下開放更多場景，“把城市塑造為最新技術(shù)、最新應用的最佳試驗場”。

唯有開掘并掌握前沿技術(shù)，并使之在大量應用場景中接受檢驗、復制推廣，整座城市才能通過數(shù)字化實現(xiàn)持續(xù)的升級。這有賴于充分的研發(fā)投入，和在城市治理中的開放思路，破除種種制約轉(zhuǎn)型的觀念瓶頸、制度瓶頸、政策瓶頸。

也是在持續(xù)的場景開放、制度開放中，整座城市的經(jīng)濟、生活、治理等各領域方能真正得到數(shù)字化的賦能，從而“全面激活千行百業(yè)新動能，全面打造數(shù)字生活新范式，全面構(gòu)建數(shù)字治理新模式”。

同時，前沿技術(shù)的匯集和應用場景的涌現(xiàn)，尤其是企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中作用的充分發(fā)揮，本身都是開放合作的產(chǎn)物。

此番咨詢會上的專家，有不少來自上海以外；數(shù)字經(jīng)濟領域的不少頭部企業(yè)也來自上海以外。能否吸引其在上海布局謀篇、集聚發(fā)展，或者未必“為我所有”，但能夠“為我所用”？專家咨詢會上有這樣的信號，其本身也正是一種信號。

對上海來說，這種信號關(guān)聯(lián)的，并不僅限于數(shù)字化轉(zhuǎn)型一個議題。

主持召開城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家咨詢會前，李強連續(xù)安排了兩次調(diào)研。2月2日，他前往滬西調(diào)研虹橋國際開放樞紐建設。次日，他則前往浦東，調(diào)研上海自貿(mào)試驗區(qū)建設。

這兩次調(diào)研，一東一西，均圍繞“開放”，可見對內(nèi)對外開放之于上海“十四五”的特殊意義。

無論是西側(cè)的虹橋國際開放樞紐，還是東側(cè)的自貿(mào)試驗區(qū)，在經(jīng)過了此前數(shù)年的發(fā)展積累之后，新階段下，都亟待通過更高水平的、帶有突破性質(zhì)的改革集成與制度創(chuàng)新，實現(xiàn)進一步的迭代升級。

已進入第8個年頭的上海自貿(mào)試驗區(qū)，就被要求進一步強化核心功能、提升服務能級，“以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為切入點，不斷深化貿(mào)易、技術(shù)、文化等各方面互聯(lián)互通，打造企業(yè)引進來、走出去和投資、貿(mào)易、文化往來的綜合性開放合作大平臺”。

而以虹橋商務區(qū)為核心承載區(qū)的虹橋國際開放樞紐，則被要求“強化國際定位、彰顯開放優(yōu)勢、提升樞紐功能”。

具體而言，這里要著力建設國際化中央商務區(qū)、構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺、提高綜合交通管理水平、提升服務長三角和聯(lián)通國際的能級，并以高水平協(xié)同開放引領長三角一體化發(fā)展。

開放歷來被視作上海的“最大優(yōu)勢”，也是立身之本。如今置身新發(fā)展階段，要構(gòu)建新發(fā)展格局，開放之于上海的語境有所變化，但內(nèi)核并無改變。在全球化遇阻的大環(huán)境下，這座城市仍要——或者說“更要”——打造出開放樞紐門戶的強大功能。

一方面，面向長三角和全國，是上海需要明確的站位。作為中心城市和“龍頭”，這里的作用和價值，首先就在于對國內(nèi)實現(xiàn)高能級的輻射、帶動、引領。

另一方面，堅持面向全球集聚、配置資源，在新的全球合作競爭中占領主動、占據(jù)先進，仍是上海不變的追求。

這座城市在新的五年乃至十五年中的迭代升級，都不會也不可脫離全球視野。這從幾個奮斗目標的名稱中就可見一斑——虹橋商務區(qū)建設著眼的是“國際”開放樞紐，而城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的，則是成為“具有世界影響力的國際數(shù)字之都”。