東方網(wǎng)記者項(xiàng)穎知2月26日報(bào)道：《上海市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例》今天上午在市十五屆人大常委會二十九次會議上表決通過，將于5月1日起施行。新規(guī)首次對快遞、外賣等車輛違規(guī)情況作了明確規(guī)定。此外對共享單車、電動車火災(zāi)防范等都提出了細(xì)化規(guī)定并明確監(jiān)管責(zé)任主體、處罰力度和處罰對象。

　　市人大常委會法工委主任丁偉介紹該條例的立法背景時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，上海非機(jī)動車管理領(lǐng)域面臨的主要問題發(fā)生了變化。一方面快遞、外賣、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，但行業(yè)主體責(zé)任以及行業(yè)主管部門、管理手段不明確，存在管理短板。二是相關(guān)從業(yè)人員交通安全意識薄弱，闖紅燈、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為屢見不鮮，成為影響道路交通安全的重要因素。此外，電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用、充電環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范問題，導(dǎo)致火災(zāi)事故呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。因此有必要通過地方立法，進(jìn)一步聚焦非機(jī)動車交通、消防等安全管理，為提升精細(xì)化管理水平，確保城市運(yùn)行安全，提供更加有力的法治保障。

　　條例施行后，上海公安將加強(qiáng)執(zhí)法工作，體現(xiàn)力度和溫度。市公安局黨委副書記、副局長陳臻介紹說，一方面，嚴(yán)查嚴(yán)處非機(jī)動車易致禍違法行為，體現(xiàn)執(zhí)法力度。《條例》聚焦非機(jī)動車安全問題，旨在預(yù)防和減少非機(jī)動車安全事故。公安機(jī)關(guān)將以《條例》規(guī)定為抓手，重點(diǎn)查處非機(jī)動車“闖紅燈”等易致禍違法行為，以及“未佩戴安全頭盔”等《條例》新規(guī)定的違法行為，通過“嚴(yán)執(zhí)法”來“除隱患”。此外，在現(xiàn)場執(zhí)法的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)還將創(chuàng)新管理手段，通過“RFID（無線射頻識別技術(shù)）”等非現(xiàn)場執(zhí)法方式查處快遞、外賣非機(jī)動車相關(guān)交通違法，加強(qiáng)對重點(diǎn)非機(jī)動車的執(zhí)法管理。

　　另一方面，要堅(jiān)持人性化執(zhí)法，體現(xiàn)城市溫度。根據(jù)“處罰和教育相結(jié)合”的原則，對于非機(jī)動車因信號燈故障、禮讓行人、避讓機(jī)動車等特殊情況造成的交通違法，以及守法記錄良好、首次違法的非機(jī)動車駕駛?cè)耍瑢⑦M(jìn)一步優(yōu)化完善容錯機(jī)制，從輕或免于處罰。

　　此外上海將組織開展電動自行車消防隱患專項(xiàng)排查整治行動，緊盯電動自行車銷售、改裝、使用、停放充電等環(huán)節(jié)，以電動自行車銷售門店、快遞外賣網(wǎng)點(diǎn)、居民小區(qū)為重點(diǎn)，從嚴(yán)整治電動自行車違規(guī)充電、堵占疏散通道等行為，及時(shí)消除消防安全隱患。

　　記者了解到，新出爐的條例共七章四十八條，主要包含以下幾方面內(nèi)容。

　　1. 推動多方參與，構(gòu)建非機(jī)動車安全管理協(xié)同共治格局。

　　由于非機(jī)動車安全管理涉及諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，需要社會參與，加強(qiáng)協(xié)作配合。條例對政府、部門、行業(yè)組織等相關(guān)主體的責(zé)任作了明確：一是明確了市、區(qū)人民政府對非機(jī)動車安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；二是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)非機(jī)動車安全宣傳教育和規(guī)范停放、安全充電等管理工作；三是明確了公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、交通、道路運(yùn)輸、郵政管理、消防救援、城管執(zhí)法等部門的非機(jī)動車安全管理相關(guān)職責(zé)，并建立信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管；四是規(guī)定非機(jī)動車相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督會員單位依法從事非機(jī)動車生產(chǎn)、銷售活動或者在經(jīng)營活動中安全使用非機(jī)動車。

　　2. 強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范非機(jī)動車生產(chǎn)、銷售和登記管理。

　　為了從源頭上減少各類安全隱患，條例從非機(jī)動車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)規(guī)范管理。一是明確在本市生產(chǎn)、銷售的非機(jī)動車以及電動自行車的蓄電池、充電器等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)；二是按照國家有關(guān)規(guī)定，明確電動自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求，取代現(xiàn)行產(chǎn)品目錄管理；三是明令禁止拼裝、加裝、改裝非機(jī)動車以及相關(guān)經(jīng)營行為；四是根據(jù)《道路交通安全法》的授權(quán)，規(guī)定電動自行車、殘疾人機(jī)動（電動）輪椅車、人力三輪車應(yīng)當(dāng)?shù)怯浫〉梅菣C(jī)動車號牌，自行車、殘疾人手搖輪椅車實(shí)行自愿登記，并規(guī)定對從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動的電動自行車核發(fā)專用號牌；五是明確公安機(jī)關(guān)為公眾辦理非機(jī)動車登記提供便利；六是規(guī)定專用號牌電動自行車安全技術(shù)檢查制度，即專用號牌電動自行車自登記之日起每滿五年的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)檢查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對電動自行車的制動器、動力裝置等安全性能進(jìn)行檢查。

　　3. 加強(qiáng)慢行交通規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格非機(jī)動車通行管理。

　　非機(jī)動車安全有序通行離不開完善的道路交通設(shè)施和良好的駕駛習(xí)慣。在通行設(shè)施方面，條例立足于打通慢行交通堵點(diǎn)，規(guī)定相關(guān)部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域慢行交通及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機(jī)動車道網(wǎng)絡(luò)；針對交通安全隱患較大的道路，優(yōu)化非機(jī)動車通行條件。在道路通行方面，條例明確了非機(jī)動車號牌使用和一般通行規(guī)則，并對電動自行車等車輛的通行作出特別規(guī)定，包括電動自行車駕駛?cè)撕统俗�人員應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔、低能見度情況下行駛時(shí)開啟燈光、不得連續(xù)及長時(shí)間鳴喇叭等。

　　4. 規(guī)范停放秩序，明確互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理措施。

　　為了加強(qiáng)非機(jī)動車停放秩序管理，條例一是在停放資源方面，明確區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本區(qū)非機(jī)動車道路停放點(diǎn)的設(shè)置規(guī)劃，并指定專門管理力量負(fù)責(zé)停放點(diǎn)設(shè)置和日常管理工作，交通集散地和人員流動較多場所以及住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非機(jī)動車停放設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)；二是在停放行為管理方面，明確非機(jī)動車道路停放行為規(guī)范以及沿街單位的管理義務(wù)；三是在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方面，明確總量調(diào)控的要求，建立車輛投放動態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求企業(yè)做好日常調(diào)度和停放清理工作。

　　5. 突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化新興業(yè)態(tài)電動自行車交通安全管理。

　　一是設(shè)定了快遞企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)的安全管理責(zé)任，包括建立健全內(nèi)部交通安全管理制度，開展安全教育和培訓(xùn)，督促駕駛?cè)税踩�、�?guī)范使用車輛，合理確定配送路線、時(shí)間等；二是注重發(fā)揮行業(yè)組織作用，制定行業(yè)安全自律公約，制定規(guī)范指引，統(tǒng)一相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取行業(yè)懲戒措施；三是落實(shí)專用號牌管理要求，明確從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動的電動自行車必須使用專用號牌；四是明確網(wǎng)約配送協(xié)議的示范文本由市公安會同相關(guān)部門制定和公布。

　　6. 堅(jiān)持多措并舉，防范電動自行車火災(zāi)事故。

　　為預(yù)防和減少電動自行車火災(zāi)事故發(fā)生，條例從多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化消防安全管理。一是在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)和禁止拼裝、加裝、改裝的規(guī)定中，突出對電動自行車蓄電池、充電器的管理；二是疏堵結(jié)合，推動住宅小區(qū)非機(jī)動車集中停放和充電設(shè)施建設(shè)；三是明確禁止電動自行車停放、充電的重點(diǎn)區(qū)域，包括疏散通道、安全出口、人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域等；四是明確了相關(guān)企業(yè)的消防安全責(zé)任。

　　7. 實(shí)施綜合治理，提升非機(jī)動車安全保障能力。

　　條例通過宣傳教育、保險(xiǎn)、信用等多種手段，強(qiáng)化非機(jī)動車安全綜合治理。一是推動社會各方積極開展非機(jī)動車安全管理相關(guān)法律、法規(guī)和安全常識的宣傳、教育；二是鼓勵投保非機(jī)動車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)；三是明確將非機(jī)動車駕駛?cè)撕拖嚓P(guān)企業(yè)違法信息納入公共信用信息平臺的具體情形；四是規(guī)范非機(jī)動車廢舊電池和車輛回收行為。

　　8. 嚴(yán)格責(zé)任追究，明確有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。

　　條例堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，明確了非機(jī)動車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的處罰規(guī)定，細(xì)化了非機(jī)動車道路交通違法行為的處罰情形，規(guī)定了信息化執(zhí)法手段，并明確了相關(guān)單位不履行非機(jī)動車安全管理義務(wù)等的法律責(zé)任，以及相關(guān)行政管理部門有關(guān)失職瀆職行為的責(zé)任。