近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），將上海納入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。

上海將經(jīng)過三年試點(diǎn)，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成市場(chǎng)更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局；積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家全方位主動(dòng)開放和服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展提供引領(lǐng)示范。

這是記者從昨天上午商務(wù)部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲得的信息。

聚焦八大重點(diǎn)領(lǐng)域

上海市商務(wù)委主任顧軍在發(fā)布會(huì)上說，納入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍，是上海全市域范圍推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平開放的重要機(jī)遇，有助于更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海的各項(xiàng)任務(wù)。

《總體方案》對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，充分考慮上海服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，緊緊圍繞上海城市發(fā)展戰(zhàn)略，從四個(gè)方面提出具體任務(wù)措施。

一是高水平開放重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。聚焦科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、旅游服務(wù)、電信服務(wù)八大重點(diǎn)領(lǐng)域，分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。

在科技服務(wù)領(lǐng)域，探索和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，開展科創(chuàng)企業(yè)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，探索取消商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案。在物流運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。在教育服務(wù)領(lǐng)域，除義務(wù)教育學(xué)校、普通高中外，探索引進(jìn)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略急需的、反映科學(xué)專業(yè)和行業(yè)發(fā)展前沿的理工農(nóng)醫(yī)類教材。在金融服務(wù)領(lǐng)域，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立或參股證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金管理公司等。在健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，在營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行先試治未病服務(wù)；支持符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。在旅游服務(wù)領(lǐng)域，允許在上海設(shè)立的外商獨(dú)資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺(tái)灣地區(qū)除外）。在電信服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步開放增值電信業(yè)務(wù)。探索建立適應(yīng)海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

二是增強(qiáng)開放示范效應(yīng)。聚焦虹橋商務(wù)區(qū)和浦東軟件園，發(fā)揮平臺(tái)和園區(qū)的示范作用。將中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間的相關(guān)創(chuàng)新政策固化為常態(tài)化制度安排；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境金融業(yè)務(wù)；探索設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)與國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局間的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。鼓勵(lì)浦東軟件園發(fā)展集成電路、數(shù)字文化、人工智能、信息安全等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極布局3D打印、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域。

三是優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的體制機(jī)制。消除行政壁壘，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在形成創(chuàng)新發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)方面開展探索。如將中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者開展中資非五星紅旗郵輪海上游運(yùn)輸業(yè)務(wù)，以及在上海注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者從事國(guó)際客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的許可下放至上海市交通運(yùn)輸主管部門；完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”功能；探索開展數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。

四是加強(qiáng)政策要素保障。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、優(yōu)化人才保障、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)保護(hù)，并在擴(kuò)大開放的同時(shí)，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。如試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，放寬境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；支持金融機(jī)構(gòu)依法為真實(shí)合法的大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割以及離岸加工貿(mào)易、服務(wù)轉(zhuǎn)手買賣等各類離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供更加便利的跨境金融服務(wù)。

強(qiáng)化帶頭示范作用

去年，上海市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到28307.54億元，“十三五”期間年均增速7.1%。服務(wù)業(yè)占上海生產(chǎn)總值的比重從“十二五”末的67.8%提高到73.1%，成為上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

顧軍介紹，接下來計(jì)劃由上海市政府相關(guān)部門牽頭組建專班，在國(guó)家各相關(guān)部委的指導(dǎo)支持下，按照《總體方案》的要求，制定試點(diǎn)任務(wù)清單，明確時(shí)間表、路線圖，分領(lǐng)域、分階段、分重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)，確保試點(diǎn)出實(shí)效。同時(shí)，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式、拓寬投資促進(jìn)渠道、統(tǒng)籌上海全市招商資源，吸引更多的境內(nèi)外投資者到上海投資興業(yè)，促進(jìn)重大、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地生根。

另外，還要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略承載區(qū)域的帶頭示范作用，發(fā)揮中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐、長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，加強(qiáng)各區(qū)域服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌考慮行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域特點(diǎn)，打造特色鮮明、能級(jí)突出的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范園區(qū)和平臺(tái)，提升上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度型開放新優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放積累一批制度性改革經(jīng)驗(yàn)，更好服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太。