家庭糾紛、醫療糾紛、合同糾紛、知識產權糾紛、勞動爭議、物業矛盾，或是不服行政機關作出的行政處罰……在生活中遇到矛盾糾紛時，打官司不是唯一途徑，非訴訟爭議解決方式可能是更好的選擇。5月1日起，《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》（簡稱《條例》）正式實施。昨天，上海市司法局、上海市高級人民法院聯合召開新聞發布會，介紹相關情況。

　　近年來，上海出臺了一系列制度文件，基本形成了以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補的“大調解”工作格局，對暢通矛盾糾紛化解渠道、構建社會矛盾綜合治理機制發揮了重要作用。在推動“大調解”工作的同時，上海對仲裁、行政復議、行政裁決等非訴訟爭議解決機制也開展一系列創新和實踐，如“上海法院一站式多元解紛平臺”與全市6400多家人民調解組織以及經貿、銀行、證券等行業調解組織互聯互通，為當事人提供在線申請調解、在線司法確認等10多項服務，實現矛盾糾紛全流程網上多元化解。

　　建立多元化解矛盾糾紛機制

　　《條例》共有六章72條。首先，以“人民城市”理念和新時代“楓橋經驗”為指引，以尊重當事人意愿、和解調解優先等為基本原則，以構建有機銜接、協調聯動、高效便捷的多元化解矛盾糾紛機制為目標，對政府及相關部門職責、法院檢察院職責、社會參與多元化解矛盾糾紛機制建設等作出規定。

　　其次，《條例》明確人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解的基本規范，并重點對社會調解組織發展、調解費用等作出規定，吸引更多社會力量參與調解工作，真正發揮調解在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。

　　第三，《條例》對吸引境外知名仲裁及爭議解決機構在自貿區臨港新片區設立業務機構，推進面向全球的亞太仲裁中心建設，仲裁對外開放與合作，提升仲裁服務能力等作出規定。

　　第四，《條例》對行政裁決的相關制度設計也有進一步細化，明確行政裁決的事項范圍、程序、救濟等，對本市探索創新的行政復議委員會等進行制度化規定。

　　第五，《條例》對調解與訴訟對接、行政爭議多元調解、調解業務指導、調解協議效力確認與執行、公益訴訟、檢調對接等作出明確規定。

　　最后，《條例》還明確建立重大行政決策風險評估、社會矛盾排查預警等防范機制，并依托市、區兩級非訴訟爭議解決中心和多元化解矛盾糾紛信息化平臺，為當事人提供“一站式”矛盾糾紛化解服務。

　　爭議解決成效用數據說話

　　全市16個區全面建立了非訴訟爭議解決中心。作為調解各類矛盾糾紛的樞紐型實體平臺，非訴中心積極整合和引入調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議等資源入駐，初步打造了“一站式”多元糾紛化解平臺。去年，全市非訴中心受理案件數量25萬件，化解成功15.8萬件。

　　如今，人民調解委員會遍布220個街鎮6000多個村居。人民群眾遇到糾紛，家門口就能獲得高質量法律服務。去年全市人民調解受案量為37萬件，調解成功率92.8%。全市17742名人民調解員中，就業年齡段人數占比81.2%，達14403人；而在就業年齡段人員中，大專以上學歷有12351人，占比85.8%，其中包括296名碩士和22名博士；退休調解員中，也有相當比例的法官、檢察官等高學歷專業人士。人民調解愈發專業化。除了以往“老娘舅”比較擅長的家事鄰里糾紛外，逐漸拓展到醫療糾紛、消費糾紛、物業糾紛、交通事故糾紛、知識產權糾紛等各個門類。去年全市專業人民調解受案量21.8萬件，調解成功率86.9%。

　　目前，由司法行政部門牽頭負責，26個成員單位組成的全市大調解工作機制初步建立。去年1月至今年3月，全市大調解機制共受理各類糾紛218萬余件，調解成功近153萬件。加強商事、知識產權、金融等領域糾紛調解工作，也為優化營商環境助力。目前本市工商聯人民調解工作室已實現16個區全覆蓋，知識產權糾紛年均調解2000余件，銀行、證券、期貨業糾紛年均調解4000余件。法院也在積極推進訴訟和調解工作的對接，對鄰里家事、小額債務、交通事故等十類案件探索試行先行調解，2019年11月25日，上海法院一站式多元解紛平臺開通以來，當事人通過平臺直接申請先行調解3.8萬多件。上海法院積極搭建“市—區—街鎮”三級訴調對接網絡，去年1月至今年3月，通過訴調對接成功調解案件8.5萬件。

　　下一步，市司法局和市高院將繼續攜手相關部門，不斷整合各類資源，更好地提供高水平、高質量的法律服務，滿足人民群眾多層次、多類型的矛盾糾紛化解需求。