◆長寧區SOHO中山廣場前的人行道被共享單車擠滿，就像一片“車海”。

　　為避免“單車圍城”亂象，5月1日起實施的《上海市非機動車安全管理條例》中，再次明確上海對互聯網租賃自行車（下稱“共享單車”）實行總量調控這一管控措施。

　　申城的共享單車投放量上限是多少？今年1月，上海市交通委公布的《關于2020年度上海市互聯網租賃自行車經營服務考核和動態調節情況的通報》中明確：本市共享單車投放總量不超過90萬輛。具體到3家分別為：美團單車最大投放規模49.5萬輛，哈啰出行24.8萬輛，青桔單車14.9萬輛。

　　然而，不少市民反映，曾經讓人鬧心的共享單車無序亂停現象又有死灰復燃苗頭，有的路段共享單車停得“撲撲滿”，讓人難以行走。這不由讓人心生疑惑，申城共享單車的總量控制落到實處了嗎？連日來，本報記者走上街頭，對市民投訴的一些區域進行走訪，并排摸單車企業投放情況。

　　10米寬人行道，僅1米能走人

　　市民楊女士日前致電12345市民服務熱線，稱位于中山西路1055號的SOHO中山廣場前，人行道上有大量單車堆積，盲道被占，行人無法通行。4月25日晚6時、4月26日上午10時，記者兩次前往中山廣場，發現不論是早高峰還是晚高峰，廣場前約百米長的人行道上都堆滿各色共享單車。10米寬的人行道，里里外外亂七八糟停了三四排，猶如一片“車海”。粗略統計，早高峰期間人行道上共享單車總數超過300輛；傍晚時分即便白領們騎走不少，現場也超過100輛。

　　這里能否停放共享單車？入夜車輛較少時，記者在盲道外側看到一條斷斷續續的白線。但人行道的行道樹上，又掛有醒目的黃色標志牌，注明“此處禁止停放車輛”。標志牌顯然并無效果，為防止共享單車越停越多侵占廣場一側的花壇，廣場物業在花壇上擺出一個個路障桶，拉出一條“防守線”。

　　除了白領集中的商務樓，地鐵站周邊、醫院周邊都是共享單車亂停放投訴的高發區域。在楊浦區，市民反映上海市肺科醫院、三號灣廣場、政民路295—299號前、政化路國權路口、延吉中路地鐵站4號出口等區域都成了共享單車“淤積點”。

　　上海市肺科醫院大門附近的人行道寬度較窄，醫院東側一段人行道僅約2米寬。約停30輛共享單車后，人行道被占滿了。看病的患者和家屬只能在非機動車道上行走，來往的外賣車輛穿梭不停，人車混行安全隱患不小；三號灣廣場前，國定路人行道上，數排共享單車無序地擠在一起，一些單車已傾倒，一輛倚著另一輛，車輪甚至放到了下方的非機動車道上……在12345市民服務熱線，有關共享單車亂象一直是投訴焦點。

　　未備案52.47%，超投是公開秘密

　　街頭的共享單車亂象固然與騎車人不文明停車有直接關系，但記者在楊浦區政化路采訪時，不少將共享單車騎過來卻無處停放的市民均表示訝異：“哪兒來那么多共享單車？”4月12日上午，地鐵8號線延吉中路站4號出口的一位“停車協調”工作人員告訴記者，每天早高峰起，他和另一位同事就必須連續工作，不斷整理地鐵出入口的單車。“不斷有車騎過來，有時一整天都不見單車企業的運維人員前來清運，共享單車太多了！”

　　今年4月，在長寧臨空經濟園區上班的白領朱女士向“12345”投訴，稱地鐵2號線淞虹路站周邊大量共享單車雜亂停放，行人只能在非機動車道上通行。臨空經濟園區治安派出所接單后實地查看，判斷3家共享單車企業的投放量遠遠超出實際需求量。派出所一位民警稱：“毛估估，在臨空園區至少多投放了四分之一的量。”

　　市民與城市管理人員的直覺準確嗎？按照申城共享單車投放管理規定，單車企業必須備案投放，投放的車輛信息必須同步至互聯網租賃自行車信息服務平臺。上海市交通委曾委托市交通信息中心開發一款掃碼工具，發放給各區、街鎮運維人員用于監管車輛是否按要求備案，作為共享單車總量控制的一種管理措施。

　　記者也獲取了這款App，并于近日對街頭大量單車進行掃碼排摸。4月26日10時30分，長寧區SOHO中山廣場前的人行道上，記者對約占三分之一區域的全部單車進行掃碼，共計132輛。其中，美團單車33輛，未備案11輛，未備案率33.33%；哈啰單車現場最多，71輛中未備案40輛，未備案率56.34%；青桔單車28輛，盡管數量最少，但未備案23輛，未備案率高達82.14%。記者隨后又對楊浦區的肺科醫院門口以及多個地鐵站周邊的共享單車進行掃碼，發現未備案率大體差不多。匯總起來，記者一共掃碼共享單車446輛，其中未備案234輛，總未備案率達52.47%。

　　對于超投，共享單車企業其實心知肚明。記者在長寧區SOHO中山廣場掃碼核查時遭到一單車企業運維人員的阻止。該運維人員稱知曉單車未予備案，表示這些車輛5月1日后將不再投放。

　　“單車圍城”，總量調控咋落地

　　總未備案率高達52.47%，這意味著申城街頭投放的共享單車總量可能兩倍于交通委確定的限額。申城一家共享單車運營企業負責人透露，盡管共享單車行業發展至今早已過了野蠻無序投放的階段，但超額投放仍是企業快速搶占市場的捷徑。加之政府部門強監管缺位，申城幾家單車企業之間存在“競爭性超投”。

　　過多的投放給城市管理帶來極大壓力。針對楊浦區政化路、肺科醫院周邊等區域的共享單車亂象，五角場街道4月23日牽頭召集城管中隊、交警部門、單車企業召開現場碰頭會，落實人員早晚高峰固守，督促單車企業加大清運力度，同時對共享單車違規停放現象采取相應的行政措施。但記者隨后多日對上述區域進行觀察，發現“單車圍城”亂象仍存在。

　　治理共享單車亂象，人海戰術只能治標，控制投放量無疑才是最有效的措施。摸清了淞虹路站周邊的情況后，4月下旬，臨空經濟園區治安派出所牽頭臨空園區管委會，約談了3家單車企業，要求他們在臨空園區區域暫停投放，同時排摸該區域實際需要的單車量，并據此進行減量。經過排摸后，管理部門限定3家企業在臨空園區投放車輛上限共7000輛，其中哈啰3000輛、青桔3000輛、美團1000輛。“效果很明顯”，臨空經濟園區治安派出所一位民警告訴記者，福泉路上以前單車把人行道堵得嚴嚴實實，如今已基本做到還路于民。不過，民警也坦言，7000輛的上限只能依靠3家企業自覺遵守，并沒有較好的制約和監管手段。

　　事實上，現有的“總量調控”手段也幾近形同虛設。據記者了解，交通委設置的90萬輛全市上限實則分解到了各區，各區亦建立了相應的投放額度管理平臺。以長寧區為例，3家單車企業拿到的投放額度分別為美團12000輛，哈啰和青桔各6000輛。但據記者多方了解，今年初3家單車企業在長寧區平臺上顯示的投放量已達26000輛。為此長寧區曾約談3家企業，要求他們采取減量措施。盡管目前平臺上顯示投放總量已減至22000輛，但長寧區認為這一數據有“水分”，實際投放量仍遠超限額，大量未備案的車輛并未體現在平臺上。

　　如何讓單車的總量調控措施真正落到實處，是城市管理者面臨的難題。業內人士認為，5月1日起實施的《上海市非機動車安全管理條例》對企業未按規定備案投放明確了相應的罰則，加大處罰力度予以嚴管是應對方法之一。記者從上海市道路運輸管理局得知，該局將聯合公安、城管等部門開展長效整治。

　　另一方面，對于共享單車的管控應更精細化，投放額度應該細化到社區、街道，甚至某個局部區域。4月28日，五角場街道向記者透露，街道新升級的城運中心將探索線上線下聯動的智能化管控措施，利用視頻分析、藍牙嗅探等技術手段，對區域內共享單車停放情況予以管控；臨空園區管委會也表示要探索信息化、智能化的管理方式。其收效如何，我們拭目以待。