“征集好、收集好人民群眾的意見建議，對于提升社會治理的能力、完善社會治理的體系、進(jìn)一步夯實(shí)黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)意義重大。”5月19日，在人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作上海座談會暨人民建議征集合作簽約儀式上，華東政法大學(xué)法學(xué)專家、副教授虞潯從高校的角度出發(fā)，帶來了從事人民建議征集工作的一些思考。

華東政法大學(xué)作為滬上以法科為主、多科融合的政法高校，一直以來關(guān)注人民建議征集方面的研究。2021年2月7日，上海乃至全國的第一個人民建議征集高校聯(lián)系點(diǎn)在華東政法大學(xué)設(shè)立，這也成為高校和上海市人民建議征集辦公室合作推進(jìn)這項(xiàng)工作有力的抓手。

虞潯認(rèn)為，群眾的聲音是最原汁原味的社情民意，常常蘊(yùn)含著真知灼見和“金點(diǎn)子”；同時(shí)，人民群眾的智慧也迫切需要一個很好的制度，才能夠進(jìn)入公共決策的渠道，進(jìn)一步推動人民建議征集工作。

城市發(fā)展中存在的問題，人民群眾最有發(fā)言權(quán)

早在2018年，華東政法大學(xué)就和楊浦區(qū)信訪辦合作成立了陽光與法治信訪工作研究中心，近期又協(xié)力推進(jìn)人民建議征集工作。虞潯切身感受到，人民群眾作為城市發(fā)展的參與者、推動者、維護(hù)者，對于城市發(fā)展當(dāng)中存在的問題看得最準(zhǔn)、感受最深、最有發(fā)言權(quán)。

“我自己從事具體工作研究也深深感受到人民建議征集工作是送上門的群眾工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民建議的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的建設(shè)，才能更好地暢通人民建議的渠道，讓人民群眾的‘金點(diǎn)子’搭上直通車，變成化解矛盾、解決問題的‘金鑰匙’。”虞潯指出，人民建議發(fā)揮作用關(guān)鍵在于落實(shí)，這既是對人民建議征集辦公室的考驗(yàn)，也需要各個職能部門的支持配合。

如何將人民群眾的“金點(diǎn)子”發(fā)展成為“金鑰匙”？虞潯認(rèn)為有三個環(huán)節(jié)：征集、研究和轉(zhuǎn)化。從征集環(huán)節(jié)而言，目前人民建議工作還處于人民群眾自發(fā)為主的階段，他希望今后在事先發(fā)布專題征集方面進(jìn)一步做探索，特別是“以什么樣的態(tài)度來對待人民群眾提出來的問題”，這是考驗(yàn)人民建議工作的“試金石”；從研究環(huán)節(jié)來說，不僅要發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的意見和建議，同時(shí)還要通過征集民意、汲取民智，最終達(dá)到凝聚民心的目的。

在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，對于遴選出來的好意見好建議，有三個溝通步驟：第一，事前溝通。進(jìn)一步加強(qiáng)研究，努力找出問題癥結(jié)。第二，事中溝通。在人民建議征集或者領(lǐng)導(dǎo)批示以后，與建議人進(jìn)行事中溝通。推動職能部門當(dāng)面聽取建議人的意見，在建議的落實(shí)落地方面做到讓建議人滿意。第三，事后溝通。邀請建議人共同分享建議落實(shí)的喜悅，不斷調(diào)研和激發(fā)群眾參政議政的熱情。

回應(yīng)人民群眾關(guān)切，推動實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建”

虞潯認(rèn)為，近兩年來，華東政法大學(xué)參與到人民建議工作中，有利于促進(jìn)高校教研、科研、人才培養(yǎng)各方面工作的發(fā)展。為此他也提出了三點(diǎn)建議：

第一，建議更新觀念，把人民建議工作納入智庫建設(shè)。特別是要建立具有中國特色的新型智庫，建立健全決策咨詢制度。目前我們國家特別是上海正在大力推進(jìn)政府職能型、科研咨詢型、民間自主型的大類智庫建設(shè)，民間智庫型智庫不僅僅是當(dāng)前設(shè)立的各種民間注冊的研究機(jī)構(gòu)，人民群眾頂層設(shè)計(jì)的意見和建議也應(yīng)該納入其中。同時(shí)與高校結(jié)合，推動人民建議的專業(yè)化和有效性。

第二，要運(yùn)用基地機(jī)制，培育熱心人民建議的好市民隊(duì)伍。上海已經(jīng)連續(xù)多年表彰獎勵優(yōu)秀的人民建議，未來表彰獎勵應(yīng)該更加注重在精神層面的引領(lǐng)作用，把市民的注意力引導(dǎo)到有序的政治參與當(dāng)中。建議進(jìn)一步發(fā)揮已經(jīng)獲得表彰的優(yōu)秀建議人的作用，讓他們在建議研究的優(yōu)化、細(xì)化落實(shí)上進(jìn)一步發(fā)力。

上海已經(jīng)有了市民尋訪團(tuán)，各條線也有監(jiān)督員隊(duì)伍。當(dāng)前，不僅要讓他們提出問題和參與監(jiān)督，更要引導(dǎo)市民尋訪團(tuán)及各行各業(yè)監(jiān)督員形成合力，讓他們在履職過程當(dāng)中成為建言獻(xiàn)策的“建議人”。

第三，建議要組織傳統(tǒng)和新興媒體共同宣傳人民建議的征集工作。客觀來講，人民建議工作的社會知曉度正在不斷提升，但很多好的“金點(diǎn)子”在傳播方面還有進(jìn)一步提升的空間。因此，建議工作中讓報(bào)刊、廣播、電視、新興媒體大有作為。重點(diǎn)是要擴(kuò)展民意表達(dá)的渠道，進(jìn)一步拓寬展示的空間，提升挖掘人民群眾的無窮智慧。

通過線上線下新媒體和傳統(tǒng)媒體的宣傳，發(fā)揮人民建議的行為引領(lǐng)作用，有效地把人民群眾的智慧和熱情激發(fā)起來，為人民建議工作建言獻(xiàn)策。通過對人民建議工作的宣傳和輿論推動，推動政府職能轉(zhuǎn)變，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和關(guān)注，從而進(jìn)一步助推“人民城市人民建”和人民民主政治進(jìn)一步發(fā)展。（葛俊俊）