浦東陸家嘴氣勢恢宏（資料圖片）

2021年7月的浦東，將再次留下歷史的里程碑。

7月16日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，標志著開發開放30多年的浦東，明確了新的方位，肩負起新的使命。

《意見》對浦東新區期望殷殷：支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

發展目標也很明晰：2035年，城市發展能級和國際競爭力躍居世界前列；2050年，更要成為“全球典范”和“璀璨明珠”。

在我國全面建成小康社會之后，在中國共產黨成立100周年之際，以這樣的戰略高度，中央再度打出浦東這張“王牌”，意味深長。

浦東打造引領區，其意義堪比1990年的開發開放

《意見》之劃時代，不獨對浦東舉足輕重。作為中國的“王牌”，浦東又一次被打了出來。在諸多學者看來，其意義堪比甚至超越了1990年的開發開放。

“同樣是打王牌，31年前打出的王牌，與31年后打出的王牌背景有相似，也有明顯不同�！� 上海市社會科學界聯合會主席、上海社科院原院長王戰說。

1990年，上海自身條件非常困難，發展滯后：城市擁擠不堪，環境污染嚴重，急需拉大發展空間。這一年春節，時任上海領導曾向中央領導坦陳兩個重大問題，一是上海向何處去？中央希望將上海擺在什么戰略位置？二是開發浦東是一條出路，期待能更加開放。

30年前的陸家嘴爛泥渡路破舊不堪（資料圖片）

從國際國內環境看，1990年，國際風云變幻，而國內改革風起云涌。東歐劇變使世界社會主義發展遭受挫折，國內改革發展也面臨諸多新的挑戰。更重要的是，全球產業結構和分工面臨重大調整，經濟全球化態勢進一步顯現。在重大挑戰的歷史關頭，黨中央全面研判大勢，統籌把握改革發展大局，作出開發開放上海浦東的重大決策，掀開我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。1990年4月18日，中央宣布開發開放上海浦東，向世界表明了中國堅定不移推進改革開放的決心和信心。上海關切的兩個問題，有了明確方向。

“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”鄧小平這句話，30多年來一次次被世人提及，一次次被現實明證。經過幾代人的奮斗與努力，浦東沒有辜負期盼，取得經濟社會發展一系列舉世矚目的成就：地區生產總值從最初60億元增長至1.3萬億元以上，上海國際經濟、金融、貿易和航運中心核心承載區基本建成，城市發展能級和核心競爭力明顯提升，科創中心核心承載區框架體系基本形成，科技引領產業發展能力不斷增強，人民生活不斷改善提高……

邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，中國正面對更為復雜多變的外部環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，上海和浦東的發展也面臨許多新課題，改革開放諸多深層次問題有待一一破解。

2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上指出，“新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中予以考量和謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局�！�如今，《意見》正式出臺，浦東新區被賦予改革開放新的重大任務。

從最初的被動開放，到現在的主動引領，高起點上，浦東再次代表中國開展新的改革探索，其難度更大，其意義也更加深遠。

過去的30年，浦東脫胎換骨，中國一飛沖天；再過30年，背負國家使命的浦東，將有多么璀璨，給世界留下太多想象空間……

定位之高、期許之重、空間之大、政策之實前所未有

《意見》對浦東提出了新的戰略定位：“為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構建國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用，打造全面建設社會主義現代化國家窗口”，這是一個全新的提法。這與31年前浦東開發開放的目標有了很大的不同。

“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”，這是1990年浦東開發開放的目標定位�！罢驹诘厍騼x旁思考”，突出了向外開放。31年間，浦東開發，無論是開發規模、開發規劃、開發資金，還是參與開發的智慧大腦，都是與世界深度接軌的。2001年中國加入WTO，浦東全方位參與全球經濟競爭和合作，向世界展示了中國改革開放的信心、決心和行動。黨的十八大以后，浦東承擔起建設全方位高水平開放經濟的新使命，2013年建設了第一個自貿試驗區，2019年又建立了自貿區臨港新片區，以實際行動向世界表明，中國堅持開放的大門將越開越大。

洋山特殊綜合保稅區（資料圖片）

浦東發展歷程的每一步，都與國家戰略布局緊密相連，承擔了“先行先試”的國家使命。上海社科院原副院長何建華說，在改變中國命運的40多年改革開放新的偉大革命進程中，有兩面鮮艷的旗幟：一面旗幟是深圳經濟特區，一面旗幟是浦東新區。浦東開發開放，為中國特色社會主義制度優勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照。

如今，特別是新冠疫情之后，國際形勢變化日益復雜，黨中央有針對性地對既有發展戰略作出重大調整，提出了國內國際雙循環戰略——如何更有效地實現，同樣需要一個先行者、引領者。這個使命，又光榮地落在了浦東。

兩相比較，如今浦東的奮斗目標更加志存高遠。

1990年，根據當時國內國際經濟環境，浦東推出金融貿易、基礎設施和高新技術產業化三個先行發展戰略，以及形態開發和功能開發并舉的政策，成效顯著。30年后，上海國際金融中心、航運中心等四個中心建設都已達到2020年既定目標。

而今，浦東新的使命，就是在全域打造“特殊經濟功能區”，加大開放型經濟的風險壓力測試；就是要以高水平的改革開放，為更好利用國內國際雙循環提供“重要通道”，更好發揮中心節點作用；就是要在長三角一體化中更好發揮龍頭幅射作用；就是要打造全面建設社會主義現代化國家窗口。

在開放道路上，浦東正呈現從跟跑到并肩跑再到領跑的態勢。

上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮說，習近平總書記和黨中央賦予浦東打造社會主義現代化建設引領區的重大歷史使命，定位之高、期許之重、空間之大、政策之實前所未有，為浦東推進高水平改革開放擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向、吹響了沖鋒號角。

堅持自主創新，浦東改革開放路徑清晰、目標明確

1990年，浦東的開發開放是一種嶄新的探索，前人未曾做過，每一步都是首創。

而今的《意見》，為浦東提出諸多清晰的任務和目標，指向明確，實現戰略目標的路徑都一一做出安排。由此看出，中國的改革開放走得更加成熟。然而，探索永遠在路上，浦東因此被賦予了很多“自主創新”的責任與空間。

浦東的首個使命是成為“更高水平改革開放的開路先鋒”，比之前多了“更高水平”。在這個目標下，提出了多個路徑：從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制。在浦東全域打造特殊經濟功能區，加大開放型經濟的風險壓力測試。其中，“制度開放”“浦東全域特殊經濟功能區”是全新概念，同樣需要全新的探索。上海前灘新興產業研究院院長、首席研究員何萬篷說，特殊經濟功能區從臨港新片區擴大到浦東全域，是系統性、高強度地賦能浦東這個全球競爭合作單元，極大地有利于我國參與構建和引領高標準的國際投資貿易新規則。

自主創新發展的使命被提到很高的位置，而且要成為“時代標桿”。其中，找準政府和市場在推動科技創新、提升產業鏈水平的著力點，建設國際科技創新中心核心區，帶動全國產業鏈升級，提升全球影響力，指向更明確。

浦東還有一項新的重大使命，那就是建立“全球資源配置的功能高地”。具體包括：以服務共建“一帶一路”為切入點和突破口，打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區，率先構建高標準國際化經貿規則體系，打造我國深度融入全球經濟發展和治理的功能高地。從“切入點和突破口”到“核心功能區”到“功能高地”，每一句話都有深意存焉。

新近落成的浦東美術館（資料圖片）

這一回，更不止落墨經濟。浦東的新使命還要建設“現代城市治理的示范樣板“�！兑庖姟穼Τ鞘兄卫眢w系，科學化、精細化、智能化的治理水平，完善民生發展格局，打造宜居宜業的城市治理樣板，都提出了具體要求。

30多年間，浦東開發開放形成了“不僅是項目開發、產業開發，而且是社會開發，是爭取社會的全面進步”的開發開放思路。從《意見》看，這樣的思路仍在延續，站位則更加高遠。

既要經濟的高水平發展，更要社會的全面進步，浦東站高望遠，需要著力的地方更加多元、更加復雜。所以要挑最重的擔子，啃最硬的骨頭——考驗更加嚴峻。

上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉說，從30多年前的浦東開發開放，到第二個30年的社會主義現代化建設引領區，再出發的浦東，發展愿景更宏偉、責任更重大、使命更光榮。肩負著這份沉甸甸的歷史使命，我們要深刻領會中央的戰略決策，始終敢闖敢試、先行引領，勇當全面建設社會主義現代化國家新征程的排頭兵。

奔向社會主義現代化建設引領區的浦東，明天將綻放的奪目璀璨，歷歷可期……

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