人民網上海7月23日電 （王文娟）7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》正式公布，賦予上海和浦東新的重大任務、歷史使命、戰略機遇。

22日，上海市人民檢察院發布《上海市檢察機關服務保障浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），涵蓋5個方面共19條具體意見。

以法治規范引領促進改革創新

近年來，上海檢察機關緊緊圍繞推動浦東高水平改革開放的法治需求，立足檢察職能，辦理了全國首例“虛假申報型”操縱證券市場案、假冒地理標志集體商標案、侵犯實用工藝品著作權案等新型疑難復雜案件，辦理的陳某枝洗錢案入選最高檢、中國人民銀行洗錢犯罪典型案例等。

《實施意見》明確，將依法加大對影響和破壞浦東發展穩定的各類刑事犯罪打擊懲治力度，不斷完善與更大力度改革相匹配的檢察環節風險防控體系，全面維護國家政治安全、經濟安全、金融安全、網絡安全、數據安全，為浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區創造更加安全穩定的發展環境。

2019年7月至2021年6月，上海檢察機關共批準逮捕集資詐騙、非法吸收公共存款、內幕交易等金融犯罪案件2021件2868人，提起公訴3061件5811人。為順應浦東新區進一步加大金融開放力度，《實施意見》明確將推進專業化檢察機構建設，聚焦浦東發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務等重點領域，進一步精準甄別、嚴厲打擊以“金融創新”“互聯網金融”為名實施的非法集資、詐騙等侵害人民群眾利益、擾亂資本市場秩序的犯罪。

在精準打擊懲治犯罪同時，《實施意見》明確：對企業發展中大膽創新、銳意改革所出現的失誤，如果不屬于有令不行、有禁不止、失職瀆職、非法謀利等情形，依法予以容錯。

2020年，上海市檢察機關臨港新片區知識產權保護中心和臨港新片區服務基地先后成立，綜合運用辦案、監督、服務、保護等手段助力自貿區法治建設。依法懲治騙取出口退稅、虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票以及對外貿易經營中的走私、逃匯騙匯等涉自貿犯罪，2019年7月至2021年6月，浦東新區檢察院共批準逮捕30件44人，受理審查起訴47件101人。

根據《實施意見》，檢察機關將推動自貿區及臨港新片區服務保障措施集成，推進完善自貿區派駐檢察機構建設，并牽頭深化長三角自貿檢察聯盟，引領自貿區檢察服務保障合作交流和協同聯動。

為持續更新與高水平改革開放相適配的法律政策支持體系，針對浦東新區改革創新實踐需要，上海檢察機關將結合檢察工作實踐，研究提出急需提供法制保障的立法項目，對可在浦東先行先試、需要對法律、行政法規、部門規章作出變通規定的，依法提出立法需求和立法建議，助推完善法治保障體系。

加強司法供給持續優化國際一流法治化營商環境

高標準推進知識產權“全鏈條”保護。根據《實施意見》，檢察機關將全面推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護，進一步縮短司法維權周期，降低司法維權成本。推進優化被告人向權利人賠償機制，監督落實更大力度的知識產權侵權懲罰性賠償制度。同時，深化浦東新區知識產權檢察職能集中統一履行試點，完善知識產權刑事、民事、行政檢察“一體化”工作機制，發揮知識產權檢察辦公室等的橋梁紐帶作用，加強知識產權保護行政與刑事的銜接。重點圍繞張江綜合性國家科學中心等重點區域，集成電路、生命科學、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點領域，增強“硬科技”企業科創板上市檢察服務供給。針對企業需求，浦東新區檢察院聯合知識產權部門開展科創企業上市知識產權問題研究，指導企業正確披露知識產權信息，協同建立風險防控提示制度。

浦東新區檢察院是最高檢確定的企業合規改革全國第一期六家試點單位之一。自去年3月試點以來，該院積極探索對涉企業犯罪案件，通過第三方監督評估，督促涉案企業作出合規承諾并整改落實，促進企業合法經營。同時，市檢察院將積極建議市人大及其常委會制定浦東新區法規時，為企業合規改革試點，特別是第三方監督評估機制構建方面提供地方立法支撐。此次《實施意見》進一步明確加快構建符合浦東改革發展需求、更具開放性的涉案企業合規第三方監督評估機制，并針對不同領域、各類情況建立類型化監管標準、范圍和方式。同時，將借鑒國際先進經驗，加大自貿區企業合規改革探索力度，探索形成具有自貿特色的企業合規檢察制度，服務保障我國企業深度參與國際競爭。

助力打造公平競爭的市場環境，推進產權保護法治化，全面依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權。精準開展民事檢察監督，“穿透式”開展行政檢察監督，探索開展反壟斷、反不正當競爭、就業歧視等領域公益訴訟。加強國內法與國際條約和通行規則、國際慣例的銜接適用研究，探索建立對涉外商事、海事、投資等領域爭端訴訟、調解、仲裁的全方位監督救濟機制，依法保障中外投資主體合法權益。

此外，《實施意見》明確，將對標長三角建設輻射全球的航運樞紐、上海建設最具影響力的世界級航空樞紐和浦東建設國際一流樞紐型、網格化綜合交通體系目標定位，進一步深化跨行政區劃檢察改革，充分發揮上海鐵路運輸檢察院、跨行政區劃檢察院集中管轄優勢，提升辦理鐵路、公路、航運、航空等交通領域案件質效，加強交通領域公益保護，促進“江海陸空鐵”緊密銜接、一體化發展。

加大公益保護提升宜居宜業生活品質

在推動打造現代城市治理的示范樣板方面，上海檢察機關加大環境資源領域公益保護力度，浦東新區檢察院開展了垃圾違法處置、違法用地和河道治理等專項監督，與一分院共同開展長江經濟帶生態環境公益訴訟專項監督，構建和諧優美生態環境。主動參與社會治理，積極參與浦東民宿管理、規模性租賃等專項治理以及社會治安頑癥治理三年行動計劃。

《實施意見》明確，檢察機關將實行最嚴格的生態環境保護制度，聚焦黃浦江沿岸和海洋生態保護紅線，圍繞浦東中小河道整治、“五違四必”長效整治等重點任務，依法嚴厲打擊破壞生態環境資源保護的各類刑事犯罪，創新生態修復法治方式，營造宜居宜業的生態環境。同時，聚焦環境品質、旅游休閑、產品質量、消費者權益保障等人民群眾普遍關注的熱點問題，依法嚴厲打擊涉民生領域犯罪，持續加大監督力度、拓展監督范圍，積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，推動破解民生領域公益保護突出問題。

檢察機關還將深化推進浦東市域社會治理，針對浦東改革開放過程中出現的首例新類型案例、同類問題檢察監督，建立案例定期發布工作機制，加強以案釋法；逐步探索建立跨區域違法犯罪記錄與社會信用掛鉤機制，發揮檢察建議等職能作用，促進提升依法治市水平。進一步推進全市“12309”檢察服務中心規范化建設，打通檢察機關聯系服務群眾的“最后一公里”，推動長三角“12309”檢察服務平臺互聯互通，不斷提升檢察服務質效。

會上，浦東新區檢察院介紹了該院服務保障浦東高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的實施辦法。該院表示將更好踐行“能動檢察”“高效協同”“敢為人先”等理念，打造企業合規試點等浦東檢察“名片”，以系統性改革集成提升檢察工作深度和廣度，強化人才培養，努力以高質量檢察工作為浦東打造社會主義現代化建設引領區提供優質的法律服務和司法保障。

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