上海市人大常委會(huì)辦公廳公告

上海市第十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)《上海市城市更新條例（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將條例草案征求意見稿及相關(guān)說明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時(shí)間

2021年8月10日至8月25日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法一處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳 真：63586499

上海市人大常委會(huì)辦公廳

2021年8月10日

 

關(guān)于《上海市城市更新條例（草案）》（征求意見稿）征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、制定背景

城市更新對(duì)于加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。近年來，上海市政府出臺(tái)了一系列政策文件，在實(shí)踐中也積累了一定的有益經(jīng)驗(yàn)，有必要從地方性法規(guī)層面，進(jìn)行制度創(chuàng)新，破解實(shí)踐難題，為有效推進(jìn)城市更新工作，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，提供法治保障。

二、主要內(nèi)容

（一）明晰工作機(jī)制。一是明確市政府建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作，并研究、審議相關(guān)重大事項(xiàng)；二是明確相關(guān)政府部門具體職責(zé)分工，明確區(qū)政府和相關(guān)管委會(huì)是推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作的主體；三是本市設(shè)立城市更新中心，承擔(dān)城市更新相關(guān)工作；四是建立城市更新信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)更新活動(dòng)的服務(wù)保障和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化源頭引領(lǐng)。明確市級(jí)層面編制城市更新指引，作為指導(dǎo)本市開展城市更新活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，區(qū)政府和相關(guān)管委會(huì)編制更新行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，規(guī)定在更新建議提出、更新指引、行動(dòng)計(jì)劃編制等過程中要廣泛聽取意見。

（三）突出區(qū)域統(tǒng)籌。一是建立區(qū)域更新統(tǒng)籌機(jī)制，由更新統(tǒng)籌主體負(fù)責(zé)推動(dòng)達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場(chǎng)資源、編制區(qū)域更新方案，統(tǒng)籌、推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施；二是建立更新統(tǒng)籌主體遴選機(jī)制，公開、公平、公正地遴選統(tǒng)籌主體，風(fēng)貌保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施整體提升等特定情形可以由政府直接指定統(tǒng)籌主體；三是對(duì)區(qū)域內(nèi)更新項(xiàng)目所涉及的審批流程進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化，并在用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)方面提供更大的保障力度。

（四）實(shí)施多樣化保障措施。一是標(biāo)準(zhǔn)保障上，歷史建筑保護(hù)、舊住房更新項(xiàng)目中現(xiàn)行建筑間距、綠化、市政配套等標(biāo)準(zhǔn)難以適用的，要求有關(guān)部門按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；二是規(guī)劃保障上，明確更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化，零星更新項(xiàng)目可以采取相應(yīng)鼓勵(lì)措施，舊住房更新項(xiàng)目可以按規(guī)劃增加建筑量；三是用地保障上，規(guī)定了土地組合供應(yīng)、重新設(shè)定土地使用年限等措施。

（五）破解更新難點(diǎn)問題。一是明確舊住房拆除重建、成套改造的，在達(dá)到規(guī)定簽約比例后，業(yè)主拒不配合的，規(guī)定了“調(diào)解+裁決”的方式，公房承租人拒不配合的，公房出租人可以依法向人民法院提起訴訟；二是鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施更新時(shí)分級(jí)實(shí)施相應(yīng)的能源、規(guī)劃、土地、財(cái)政等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效配置;三是對(duì)修繕活動(dòng)提出要求。

（六）確立全方位監(jiān)督管理體系。確立城市更新項(xiàng)目全生命周期管理制度，由管理部門共享信息、協(xié)同監(jiān)管。此外，還對(duì)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等方面作了專門規(guī)定。

（七）發(fā)揮浦東引領(lǐng)作用。一是明確可由浦東新區(qū)政府直接指定更新統(tǒng)籌主體對(duì)于原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)進(jìn)行更新；二是鼓勵(lì)浦東探索建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)；三是支持浦東探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換等。

三、關(guān)于征求意見的重點(diǎn)

社會(huì)各界可以重點(diǎn)對(duì)以下問題提出意見、建議：

1、對(duì)進(jìn)一步形成推進(jìn)城市更新合力的意見和建議；

2、對(duì)城市更新內(nèi)容和要求的意見和建議；

3、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)更新保障力度的意見和建議；

4、對(duì)法規(guī)草案征求意見稿的其他意見、建議。

 

上海市城市更新條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 （目的和依據(jù)）

為踐行“人民城市”重要理念，弘揚(yáng)城市精神品格，推動(dòng)城市更新，提升城市能級(jí)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，傳承歷史文脈，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市軟實(shí)力，建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 （適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指在本市建成區(qū)內(nèi)開展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)，具體包括：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高超大城市服務(wù)水平；

（二）優(yōu)化區(qū)域功能布局，塑造城市空間新格局；

（三）提升整體居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；

（四）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；

（五）市人民政府認(rèn)定的其他城市更新活動(dòng)。

第三條 （基本原則）

本市城市更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留保護(hù)為主，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、成片推進(jìn)，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，數(shù)據(jù)賦能、綠色低碳，民生優(yōu)先、共建共享的原則。

第四條 （政府職責(zé)）

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市人民政府建立城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作，并研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)；辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。

第五條 （部門職責(zé)）

規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)組織編制城市更新指引，按照職責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商辦、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等城市更新相關(guān)工作，并承擔(dān)城市更新有關(guān)規(guī)劃、土地管理職責(zé)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按照職責(zé)推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房更新、“城中村”改造等城市更新相關(guān)工作，并承擔(dān)城市更新項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)。

經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的城市更新相關(guān)工作。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)根據(jù)本市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)商業(yè)商辦設(shè)施的城市更新相關(guān)工作。

發(fā)展改革、房屋管理、交通、綠化市容、水務(wù)、文化旅游、民防、財(cái)政等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同開展城市更新相關(guān)工作。

第六條 （區(qū)和街鎮(zhèn)職責(zé)）

區(qū)人民政府（含作為市人民政府派出機(jī)構(gòu)的特定地區(qū)管理委員會(huì)，下同）是推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作的主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理轄區(qū)內(nèi)城市更新工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。

第七條 （城市更新中心）

本市設(shè)立城市更新中心，按照規(guī)定職責(zé)，參與相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、舊區(qū)改造、舊住房更新以及承擔(dān)市人民政府確定的其他城市更新相關(guān)工作。

第八條 （專家委員會(huì)）

本市設(shè)立城市更新專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì)）。

專家委員會(huì)按照本條例的規(guī)定，開展城市更新有關(guān)活動(dòng)的評(píng)審、論證等工作，并為市、區(qū)人民政府的城市更新決策提供咨詢意見。

專家委員會(huì)由規(guī)劃、房屋、土地、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、安全、文史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則另行規(guī)定。

第九條 （公眾參與）

本市建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十條 （統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)）

本市依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)。

城市更新指引、更新行動(dòng)計(jì)劃、更新方案以及城市更新有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等，應(yīng)當(dāng)同步通過城市更新信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門依托城市更新信息系統(tǒng)，對(duì)城市更新活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督管理，為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施和全生命周期管理提供服務(wù)保障。

第二章 城市更新指引和更新行動(dòng)計(jì)劃

第十一條 （更新指引的編制）

市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、交通、綠化市容、水務(wù)、文化旅游、民防、財(cái)政等部門，編制本市城市更新指引，報(bào)市人民政府審定后向社會(huì)發(fā)布，并定期更新。

編制城市更新指引過程中，應(yīng)當(dāng)聽取專家委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見。

第十二條 （更新指引的編制原則）

編制城市更新指引應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局；

（二）破解城市發(fā)展中的突出問題，推動(dòng)城市功能完善和品質(zhì)提升；

（三）聚焦城市發(fā)展重點(diǎn)功能區(qū)和新城建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；

（四）注重歷史風(fēng)貌保護(hù)和文化傳承，拓展文旅空間，提升城市魅力；

（五）持續(xù)改善城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元融合的“十五分鐘社區(qū)生活圈”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要；

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

（七）加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和安全運(yùn)行保障，提升城市韌性。

第十三條 （更新指引的主要內(nèi)容）

城市更新指引應(yīng)當(dāng)明確城市更新的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施策略、保障措施等內(nèi)容。

第十四條 （更新行動(dòng)計(jì)劃編制主體和區(qū)域確定）

區(qū)人民政府根據(jù)城市更新指引，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，對(duì)需要實(shí)施區(qū)域更新的，應(yīng)當(dāng)編制更新行動(dòng)計(jì)劃；更新區(qū)域跨區(qū)的，由市人民政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)編制更新行動(dòng)計(jì)劃。

確定更新區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、存在重大安全隱患、歷史風(fēng)貌整體提升需求強(qiáng)烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等區(qū)域。

第十五條 （更新建議提出）

物業(yè)權(quán)利人以及其他單位和個(gè)人可以向區(qū)人民政府提出更新建議。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定部門對(duì)更新建議進(jìn)行歸類和研究，并作為確定更新區(qū)域、編制更新行動(dòng)計(jì)劃的重要參考。

第十六條 （更新行動(dòng)計(jì)劃聽取意見）

市人民政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)、區(qū)人民政府（以下統(tǒng)稱編制部門）在編制更新行動(dòng)計(jì)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)或者其他方式，廣泛聽取相關(guān)單位和個(gè)人的意見。

第十七條 （更新行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容）

更新行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域范圍、目標(biāo)定位、更新內(nèi)容、統(tǒng)籌主體要求、時(shí)序安排、政策措施等。

第十八條 （更新行動(dòng)計(jì)劃的審議和咨詢）

更新行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，由編制部門報(bào)市人民政府審定后，向社會(huì)公布。編制部門應(yīng)當(dāng)做好更新行動(dòng)計(jì)劃的解讀、咨詢工作。

更新行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本章有關(guān)規(guī)定，履行聽取意見、評(píng)審、審議和公布等程序。

第三章 城市更新實(shí)施

第十九條 （更新方式）

更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)，由更新統(tǒng)籌主體予以統(tǒng)籌開展；更新區(qū)域內(nèi)物業(yè)權(quán)利人自行實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在更新統(tǒng)籌主體的統(tǒng)籌組織下進(jìn)行。

其他零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，由物業(yè)權(quán)利人自行實(shí)施。

物業(yè)權(quán)利人自行實(shí)施的，可以采取與市場(chǎng)主體合作方式。

第二十條 （更新統(tǒng)籌主體確定）

本市建立更新統(tǒng)籌主體遴選機(jī)制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則組織遴選，確定與區(qū)域范圍內(nèi)城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的市場(chǎng)主體作為更新統(tǒng)籌主體。

屬于風(fēng)貌保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市政基礎(chǔ)設(shè)施整體提升等情形的，市、區(qū)人民政府也可以指定更新統(tǒng)籌主體。

第二十一條 （區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制）

更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)，由更新統(tǒng)籌主體負(fù)責(zé)推動(dòng)達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場(chǎng)資源、編制區(qū)域更新方案以及統(tǒng)籌、推進(jìn)更新項(xiàng)目的實(shí)施。

市、區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)域情況和更新需要，可以賦予更新統(tǒng)籌主體參與規(guī)劃編制、實(shí)施土地前期準(zhǔn)備、配合土地供應(yīng)、統(tǒng)籌整體利益等職能。

第二十二條 （區(qū)域更新方案編制）

更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)在完成區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查、區(qū)域更新意愿征詢、市場(chǎng)資源整合等工作后，編制區(qū)域更新方案。

區(qū)域更新方案主要包括規(guī)劃實(shí)施方案、項(xiàng)目組合開發(fā)、土地供應(yīng)方案、資金統(tǒng)籌以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容。

編制規(guī)劃實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌公共要素資源、確保公共利益等原則，按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定，開展城市設(shè)計(jì)，并根據(jù)區(qū)域目標(biāo)定位，進(jìn)行相關(guān)專題研究。

第二十三條 （協(xié)商、征詢與指導(dǎo)）

編制區(qū)域更新方案過程中，更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)與區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，并征詢市、區(qū)相關(guān)部門以及專家委員會(huì)、利害關(guān)系人的意見。

市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)更新統(tǒng)籌主體編制區(qū)域更新方案的指導(dǎo)。

第二十四條 （區(qū)域更新方案認(rèn)定）

更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)將區(qū)域更新方案報(bào)所在區(qū)人民政府或者市規(guī)劃資源部門，并附具相關(guān)部門、專家委員會(huì)和利害關(guān)系人意見的采納情況和說明。

區(qū)人民政府或者市規(guī)劃資源部門對(duì)區(qū)域更新方案進(jìn)行論證后予以認(rèn)定，并向社會(huì)公布。具體分工和程序，由市人民政府另行制定。

第二十五條 （更新前期準(zhǔn)備工作）

更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域更新方案，組織開展產(chǎn)權(quán)歸集、土地前期準(zhǔn)備等工作，配合完成規(guī)劃優(yōu)化和更新項(xiàng)目土地供應(yīng)。

第二十六條 （審批流程優(yōu)化）

區(qū)域更新方案經(jīng)認(rèn)定后，更新項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)；區(qū)域更新方案包含相關(guān)審批內(nèi)容且符合要求的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效能。

第二十七條 （零星更新項(xiàng)目）

對(duì)零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目更新方案。項(xiàng)目更新方案主要包括規(guī)劃實(shí)施方案和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容。

項(xiàng)目更新方案的意見征詢、認(rèn)定、公布等程序，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 （一般要求）

開展城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下一般要求：

（一）優(yōu)先對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升和改造，推進(jìn)綜合管廊、綜合桿箱、公共停車場(chǎng)（庫）、公共充電樁等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）按照規(guī)定進(jìn)行綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色改造，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城區(qū)；

（三）按照海綿城市建設(shè)要求，綜合采取措施，提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力；

（四）對(duì)地上地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（五）完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

（六）通過對(duì)既有建筑、公共空間進(jìn)行微更新，持續(xù)改善建筑功能和提升環(huán)境品質(zhì)。

第二十九條 （質(zhì)量和安全要求）

更新項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立更新項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理制度，采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理；涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計(jì)用途的，應(yīng)當(dāng)開展質(zhì)量安全檢測(cè)。

更新項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮更新區(qū)域的實(shí)際情況，組織制定區(qū)域抗震、消防功能整體性提升方案，綜合運(yùn)用建筑抗震、消防新技術(shù)等手段，提升更新區(qū)域整體抗震、消防性能。

第三十條 （城市更新中的房屋征收）

在城市更新過程中，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益，組織實(shí)施環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)以及開展舊城區(qū)改建等活動(dòng)，確需成片征收房屋或因提升功能對(duì)部分房屋進(jìn)行征收的，應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則，廣泛征求被征收人的意愿，科學(xué)論證征收補(bǔ)償方案，按照國(guó)家和本市有關(guān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊?guī)定實(shí)施征收。

作出房屋征收決定的區(qū)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條 （城市更新中的協(xié)議置換）

舊住房更新過程中，因房屋功能提升等確需搬遷部分業(yè)主的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)更新方案確定置換對(duì)象，予以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償，并簽訂置換協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)建筑優(yōu)化利用。產(chǎn)生爭(zhēng)議的，依法通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式予以解決。

第三十二條 （城市更新中的拆除重建和成套改造）

對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)差、年久失修、功能不全、存在安全隱患且無修繕價(jià)值的舊住房，經(jīng)房屋管理部門組織評(píng)估，需要采用拆除重建方式進(jìn)行更新的，拆除重建方案應(yīng)當(dāng)充分征求業(yè)主意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位與業(yè)主簽訂更新協(xié)議。經(jīng)人數(shù)和專有部分面積均達(dá)到百分之九十五以上的業(yè)主簽約，協(xié)議生效。

舊住房采取成套改造方式進(jìn)行更新，經(jīng)房屋管理部門組織評(píng)估需要調(diào)整產(chǎn)權(quán)和使用部位的，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)充分征求業(yè)主意見，由項(xiàng)目建設(shè)單位和業(yè)主簽訂調(diào)整協(xié)議，并明確合理的補(bǔ)償方案。經(jīng)人數(shù)和專有面積均達(dá)到百分之九十五以上的業(yè)主簽約，協(xié)議生效。

業(yè)主拒不配合拆除重建、成套改造的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以向區(qū)人民政府申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，為了維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，推進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)人民政府可以依申請(qǐng)作出裁決。業(yè)主對(duì)裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在裁決規(guī)定的期限內(nèi)又不配合的，由作出裁決的區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

公有舊住房符合第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行拆除重建、成套改造的，更新協(xié)議、調(diào)整協(xié)議的簽約要求按照第一款、第二款相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公有房屋承租人拒不配合拆除重建、成套改造的，公有房屋出租人可以依法向人民法院提起訴訟。

第三十三條 （加裝電梯）

本市開展既有多層住宅加裝電梯工作，應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商、因地制宜、安全適用、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則。

既有多層住宅需要加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行表決。表決通過后，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，開展加裝電梯工作。對(duì)于加裝電梯過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議的，依法通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式予以解決。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好加裝電梯相關(guān)協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。

第三十四條 （風(fēng)貌協(xié)調(diào)要求）

在優(yōu)秀歷史建筑的周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建以及修繕建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。

第四章 城市更新保障

第三十五條 （總體要求）

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城市更新政策措施，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，支持和保障城市更新。

第三十六條 （財(cái)政政策）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，對(duì)舊區(qū)改造、舊住房更新、“城中村”改造以及涉及公共利益的其他城市更新項(xiàng)目予以支持。

鼓勵(lì)通過發(fā)行地方政府債券等方式，籌集改造資金。

第三十七條 （金融支持）

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開展融資活動(dòng)，發(fā)揮金融對(duì)城市更新的促進(jìn)作用。

第三十八條 （稅費(fèi)政策）

城市更新項(xiàng)目，依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策。

第三十九條 （標(biāo)準(zhǔn)保障）

因歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊住房更新需要，有關(guān)建筑間距、退讓、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四十條 （規(guī)劃保障）

更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化。

對(duì)零星更新項(xiàng)目，在提供公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等公共要素的前提下，可以按照規(guī)定，采取轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)、按比例增加經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵(lì)措施。

舊住房更新可以按照規(guī)劃增加建筑量；所增加的建筑量在滿足原有住戶安置需求后仍有增量空間的，可以用于保障性住房、租賃住房和配套設(shè)施用途。

第四十一條 （用地保障）

根據(jù)城市更新地塊具體情況，供應(yīng)土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。按照法律規(guī)定，沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。

物業(yè)權(quán)利人可以通過協(xié)議方式，將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體，由該市場(chǎng)主體依法辦理存量補(bǔ)地價(jià)和相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

城市更新涉及舊區(qū)改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)等情形的，可以組合供應(yīng)土地，實(shí)現(xiàn)成本收益統(tǒng)籌。

城市更新以拆除重建和改建、擴(kuò)建方式實(shí)施的，可以按照相應(yīng)土地用途和利用情況，依法重新設(shè)定土地使用期限。

對(duì)不具備獨(dú)立開發(fā)條件的零星土地，可以通過擴(kuò)大用地方式予以整體利用。

城市更新涉及補(bǔ)繳土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格市場(chǎng)評(píng)估時(shí)，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻(xiàn)等因素，確定土地出讓金。

第四十二條 （市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)部門，建立全市統(tǒng)一的市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及資金保障機(jī)制，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期智慧化運(yùn)營(yíng)和管理。

第四十三條 （風(fēng)貌保障）

在本市歷史建筑集中、具有一定歷史價(jià)值的地區(qū)、街坊、道路區(qū)段、河道區(qū)段等已納入更新行動(dòng)計(jì)劃的成片歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域開展風(fēng)貌保護(hù)，以及對(duì)優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行保護(hù)的過程中，符合公共利益確需征收房屋的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開展征收和補(bǔ)償。

城市更新因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要，建筑容積率受到限制的，可以按照規(guī)劃實(shí)行異地補(bǔ)償；城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程中新增不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的，可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十四條 （社區(qū)規(guī)劃師）

本市探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師在城市更新活動(dòng)中的技術(shù)咨詢服務(wù)、公眾溝通協(xié)調(diào)等作用，推動(dòng)多方協(xié)商、共建共治。

第四十五條 （功能改善）

鼓勵(lì)在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，整合可利用空地與閑置用房等空間資源，增加公共空間，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化提升城市功能。

鼓勵(lì)既有建筑在符合相關(guān)規(guī)定的前提下進(jìn)行更新改造,改善功能。

經(jīng)規(guī)劃確定保留的建筑，在規(guī)劃用地性質(zhì)兼容的前提下，功能優(yōu)化后予以利用的，可以依法改變使用用途。

鼓勵(lì)舊住房與周邊閑置用房進(jìn)行聯(lián)動(dòng)更新改造，改善功能。

第四十六條 （公有房屋承租權(quán)歸集）

本市加強(qiáng)對(duì)歸集優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類公有房屋承租權(quán)的管理。經(jīng)市人民政府同意，符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類公有房屋承租權(quán)，實(shí)施城市更新。

經(jīng)區(qū)人民政府同意，符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集除優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類以外的公有房屋承租權(quán)，實(shí)施城市更新。

公有房屋出租人可以通過有償回購承租權(quán)、房屋置換等方式，歸集公有房屋承租權(quán)，實(shí)施城市更新。

第四十七條 （房源保障）

城市更新活動(dòng)涉及居民安置的，可以按照規(guī)定統(tǒng)籌使用保障性房源。

第四十八條 （產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)）

市、區(qū)人民政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)嵤└�新，通過合理確定開發(fā)強(qiáng)度、創(chuàng)新土地收儲(chǔ)管理等方式，完善利益平衡機(jī)制。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)空間高效利用，根據(jù)資源利用效率評(píng)價(jià)結(jié)果，分級(jí)實(shí)施相應(yīng)的能源、規(guī)劃、土地、財(cái)政等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效配置。

鼓勵(lì)更新統(tǒng)籌主體通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、物業(yè)置換等方式，取得存量產(chǎn)業(yè)用地。

第四十九條 （國(guó)企參與）

國(guó)有企業(yè)土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)帶頭承擔(dān)國(guó)家、本市重點(diǎn)戰(zhàn)略功能區(qū)開發(fā)任務(wù)，實(shí)施自主更新。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極向市場(chǎng)釋放存量土地，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與國(guó)有企業(yè)參與城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的考核機(jī)制。

第五章 監(jiān)督管理

第五十條 （全生命周期管理）

本市對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理。

城市更新項(xiàng)目的公共要素供給、產(chǎn)業(yè)績(jī)效、環(huán)保節(jié)能、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地退出等全生命周期管理要求，應(yīng)當(dāng)納入土地使用權(quán)出讓合同。對(duì)于未約定產(chǎn)業(yè)績(jī)效、土地退出等全生命周期管理要求的存量產(chǎn)業(yè)用地，可以通過簽訂補(bǔ)充合同約定。

市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)出讓合同明確的管理要求以及履行情況納入城市更新信息系統(tǒng)，通過信息共享、協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)更新項(xiàng)目的全生命周期管理。對(duì)于有違約轉(zhuǎn)讓、績(jī)效違約等違反合同情形的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同約定進(jìn)行處置。

第五十一條 （政府監(jiān)督）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動(dòng)的監(jiān)督；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度。

市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，委托第三方開展城市更新情況評(píng)估。

第五十二條 （審計(jì)監(jiān)督）

財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市更新中的國(guó)有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五十三條 （社會(huì)監(jiān)督）

對(duì)于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)；市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十四條 （人大監(jiān)督）

市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作的監(jiān)督。

第六章 浦東新區(qū)城市更新特別規(guī)定

第五十五條 （創(chuàng)新支持）

支持浦東新區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快老舊小區(qū)改造，在城市更新機(jī)制、模式、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索；條件成熟時(shí)，可以在全市推廣。

第五十六條 （原成片出讓區(qū)域更新）

浦東新區(qū)人民政府可以指定更新統(tǒng)籌主體，統(tǒng)籌開展原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)的更新。

第五十七條 （更新空間垂直利用）

浦東新區(qū)人民政府編制更新行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設(shè)計(jì)，明確強(qiáng)制性和引導(dǎo)性規(guī)劃管控要求，探索建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)。

第五十八條 （更新空間復(fù)合利用）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)通過保障民生服務(wù)設(shè)施、共享社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間、構(gòu)建便捷社區(qū)生活圈等方式推進(jìn)城市更新空間復(fù)合利用。

第五十九條 （舊區(qū)改造）

浦東新區(qū)探索將建筑結(jié)構(gòu)差、年久失修、建造標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等居住環(huán)境差的房屋，納入舊區(qū)改造范圍。

第六十條 （產(chǎn)業(yè)用地）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新存量產(chǎn)業(yè)用地盤活、低效用地退出機(jī)制。

支持浦東新區(qū)深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。

第七章 法律責(zé)任

第六十一條 （指引性規(guī)定）

違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條 （責(zé)任追究）

有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第八章 附則

第六十三條 （特別規(guī)定）

舊區(qū)改造、舊住房更新、“城中村”改造等城市更新活動(dòng)，國(guó)家和本市對(duì)其計(jì)劃和實(shí)施等方面有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十四條 （施行日期）

本條例自2021年 月 日起施行。 

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