聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會今天（10月12日）在昆明舉行，中華人民共和國主席習近平以視頻方式出席，并發表主旨講話。

在講話中，習近平宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。同時，中國將啟動北京、廣州等國家植物園體系建設。

無論是首批國家公園的所在地，還是即將啟動建設國家植物園的城市，上海都未明確出現。

人們不禁疑問，作為國際化大都市的上海，將來會有國家公園和國家植物園嗎？

上海能建國家公園嗎？

上海有無獨立或與其他相關省市一同建立國家公園的可能？

這就先要了解什么是國家公園。

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務。

根據2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》，國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。

國家公園似乎和傳統的自然保護區定義相同，實則不然。

相比傳統的自然保護區，作為國家自然生態系統的代表，國家公園具有全球價值和國家象征，其保護范圍更大、生態過程更完整、管理層級更高。

可以說，國家公園是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。

建立國家公園的目的就是保護自然生態系統的原真性、完整性，始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護。

分析今天公布的第一批國家公園，就能發現它們的共同點：具有典型的生態功能代表性，是目前我國最應該保護的地方中的主要部分，是最具戰略地位的國家生態安全高地。

比如，三江源國家公園主要保護青藏高原重要生態功能區；大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園守護著大熊貓、東北虎、東北豹等珍貴、瀕危野生動物，以及以這些旗艦物種為傘護種的重要生態系統；海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園則主要保護熱帶、亞熱帶重要森林生態系統。

長江河口濕地是第一個？

目前從性質上來說，國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控范圍，實行最嚴格的保護。

“就這一點而言，主要部分在上海的長江河口濕地，這個上海‘最拿得出手’的生態‘家底’之一，很有希望成為上海第一座國家公園。”上海市環境科學研究院應用生態研究所所長王敏表示，目前長江河口濕地的核心部分——崇明東灘鳥類國家級自然保護區、九段沙濕地自然保護區均已劃入生態保護紅線。

這片受到嚴格保護的區域也有著豐富的生物多樣性。

2017年、2018年、2019年連續監測數據顯示，崇明東灘生態修復區內外鳥類種群數量均明顯增加，其中有東方白鸛、小天鵝、鴻雁、紅頭潛鴨、黑嘴鷗、黑臉琵鷺等十余種珍稀瀕危鳥類在工程區域棲息。

不少以往罕見的鳥類紛紛到崇明“安家落戶”或將其作為遷徙停歇的“驛站”，崇明占全球種群數量1%以上的水鳥物種數達14種，崇明島成為鳥類天堂。

長江口還是中華鱘唯一的“幼兒園”，特有的“待產房”，又是重要的“產后護理場所”；是江豚、胭脂魚等保護動物的重要分布區，也是其他魚類洄游的重要通道和索餌產卵的重要場所，有著很高的保護價值。

然而，如果只是簡單將納入生態保護紅線的保護區“升級”為國家公園，本質上只是換了一個名字。

王敏認為，國家公園不是只有“保護”這一個內涵，國家發改委有關負責人曾明確，在有效保護的前提下，國家公園還要為公眾提供科普、教育和游憩的機會，“不能只有保護，有條件的話，要探索生態價值的轉化，謀求更好的社會效應，讓國家公園的社區群眾從國家公園的生態效益中獲益。”

因此，長江河口濕地要成為國家公園，就需要考慮是否在既有保護區的基礎上，拓展邊界和空間，在不影響生物多樣性保護的基礎上，實現科普、教育和游憩等功能。

不過，王敏也坦言，一旦涉及邊界和空間的拓展，在寸土寸金的上海會面臨相當大的挑戰。國家公園范圍內，保護依然是核心，“拓展區”如何降低甚至完全避免對航道、海岸工程等多方面的影響，這是上海建立國家公園可能面臨的最大難題。

東灘 張春海 攝

國家植物園認證還在路上

和國家公園相比，國家植物園目前的進展相對緩慢。

北京是相對較早提出國家植物園總體規劃的城市，相關規劃編制于2011年，將現有中科院植物園與北京植物園相結合，形成一座兼具科研與科普功能，占地面積580公頃的綜合性植物園。規劃后的國家植物園可達到世界一流水平，成為我國乃至世界最權威、知名的植物園之一。

廣州有望成為國家植物園的是中國科學院華南植物園。

“如果上海未來有一座國家植物園，最有可能落戶辰山。”上海辰山植物園執行園長胡永紅透露，為了較為準確地衡量植物園的綜合性、先進性水平，中國植物園聯盟正在牽頭討論國家植物園認證標準體系。

按照草擬的標準，國家植物園不僅要有完整的內部機構設置和全面的功能，而且應具有國際影響力，比如開展具有國際水平的科學研究、充當植物保護的全球領導者等。為此，該認證體系要求從三大類標準、36項指標出發，對植物園開展客觀的數據評估和主觀的專家評估。達到足夠分數者，即可認證為國家植物園。

業內人士坦言，對照目前的認證體系草案，在我國眾多植物園中相對“年輕”的上海辰山植物園除了科研水平這方面尚需進一步沉淀外，科普、園林園藝、資源應用能力等方面的綜合實力在全國均名列前茅，該園的植物收集水平更是位居全國第二。

和國家公園相似，國家植物園也是國家自然生態系統的代表，具有全球價值和國家象征。開展具有國際水平的科學研究，在區域或全球范圍內發起或參與區域性和全球性合作，倡導植物科學和植物保護傳播，國家植物園將更有國際話語權。

“一旦國家植物園認證體系明確，上海辰山植物園將全力創建。”胡永紅表示，該園將繼續深化藥食同源植物研究，參與生物醫藥的“上海方案”，發揮特色經濟植物在鄉村振興和美麗鄉村中的作用，同時，構建更強大的國際交流體系，加強多層次文明對話，增進國際社會對中國、上海的了解和認同。

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