城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

在10月25日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中的突出問題

黨的十八大以來，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。

“《意見》的實(shí)施，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面，有利于全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式、建立和完善推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏說。

從重速度、重規(guī)模、重眼前，到重質(zhì)量、重效益、重長遠(yuǎn)，張小宏介紹，《意見》提出了符合城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求和我國實(shí)際的工作方法，包括建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，完善以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機(jī)制等措施。這些對于系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中的突出問題、不斷提升城市治理精細(xì)化水平、充分發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重大意義，也為全面推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了堅強(qiáng)保障。

提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)差距

《意見》提出，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機(jī)制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

“鄉(xiāng)村是我國滿足人民群眾日益增長美好生活需要的重要領(lǐng)域，但目前還存在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大、農(nóng)房設(shè)計建造水平偏低、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌欠佳、農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善等一系列問題。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍介紹，為了打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，下一步將重點(diǎn)從5個方面開展工作：

一是以鄉(xiāng)村建設(shè)評價為重要抓手，推動實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)差距；

二是以農(nóng)房建設(shè)為著力點(diǎn)，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，大力提升農(nóng)房品質(zhì)；

三是以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；

四是以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為目標(biāo)，加快村莊建設(shè)現(xiàn)代化；

五是以縣城為重要載體，推動就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而不是去追求城市化，城鄉(xiāng)的差距要縮小，但是城鄉(xiāng)的差異也要彰顯。”楊保軍說，期待通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在不久的將來，能夠重現(xiàn)“綠樹村邊合，青山郭外斜”的生活場景。

建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑

我國綠色建筑工作起步于本世紀(jì)初，相對于發(fā)達(dá)國家晚30年左右，但發(fā)展速度非常快。截至2020年底，全國累計綠色建筑面積超過66億平方米。“十三五”期間，累計建成裝配式建筑面積達(dá)16億平方米，年均增長率54%。

但綠色建筑在發(fā)展過程中，仍存在技術(shù)要求落實(shí)還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場推動機(jī)制還不夠完善等問題。《意見》提出，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動。大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長田國民介紹，下一步，住建部將按照《意見》要求，持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，進(jìn)一步提升綠色建筑占比；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在適宜氣候區(qū)推廣超低能耗建筑；推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平；加強(qiáng)建筑運(yùn)行的管理，降低建筑運(yùn)行能耗。

《意見》還提出，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平。“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施包括給水設(shè)施、排水設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、道路交通設(shè)施、園林綠化工程、垃圾處理設(shè)施等，這些設(shè)施本身是一個整體，而且相互關(guān)聯(lián)。”田國民介紹，《意見》進(jìn)一步明確了要建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項行動以及體系化建設(shè)，加強(qiáng)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)交通噪聲管控，加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場所消防安全管理，持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點(diǎn)任務(wù)。

《人民日報》（ 2021年10月26日 第 04 版）

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