2020年11月，《上海市公共衛生應急管理條例》正式施行，上海成為全世界首個將進入公共場所要戴口罩寫入地方立法的城市。當時，乘坐地鐵、公交等公共交通工具全程佩戴口罩已成為全體上海市民的共識，但立法者還是鄭重地將其寫入了法規。

黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。2020年11月，中央全面依法治國工作會議召開，正式確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。用法治思維來解決城市治理問題，已經成為廣泛共識。在習近平法治思想的引領下，上海全面依法治市穩步邁上新臺階。法治，正成為上海城市核心競爭力的重要標志。

堅持黨的領導，抓好關鍵少數

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。堅持以習近平法治思想為引領，也是上海全面依法治市取得一系列成績最重要的經驗。

黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。早在2018年12月，上海就對照中央和國家機構改革方案及相關要求，組建中共上海市委全面依法治市委員會，下設四個協調小組和委員會辦公室，加強了黨對全面依法治市的統一領導。

率先出臺實施外商投資領域省級地方性法規《上海市外商投資條例》，率先在浦東新區實施“一業一證”綜合行政許可改革，率先探索市場主體輕微違法違規行為免罰清單……兩年多來，市委依法治市委統籌協調全面依法治市各項工作，全市各單位、各部門深入學習貫徹習近平法治思想，處理好法治與改革、法治與民生、法治與城市治理、法治與疫情防控的辯證關系，統籌法治建設“一盤棋”，切實將習近平法治思想轉化為全面依法治市的生動實踐。

在這個過程中，上海牢牢抓好領導干部這個關鍵少數。中央全面依法治國工作會議召開后，市委常委會及時部署深入學習貫徹習近平法治思想。市委依法治市委研究印發《關于學習宣傳貫徹習近平法治思想的通知》，就習近平法治思想在上海的落地落實提出系列舉措。市委依法治市辦聯合市委組織部、市委黨校開展領導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班。上海還將學法懂法用法情況列為干部考核的“必考題”，讓各級領導干部都能了解黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，真正養成尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律的工作作風。

用制度做保障，注重長治長效

全面依法治市不是一朝一夕可以完成的，需要久久為功。上海按照習近平法治思想要求，堅持在法治軌道上持續提升特大城市治理體系和治理能力現代化水平。

今年，市委制定了《法治上海建設規劃（2021-2025年）》《上海法治社會建設規劃（2021-2025年）》《上海法治政府建設規劃（2021-2025年）》，為上海未來中長期法治發展描繪了藍圖、明確了舉措。 

“全面依法治市是一個系統工程，要整體謀劃，從科學立法、嚴格執法、公正司法到全民守法，環環相扣，一步都不能少。”市委依法治市辦組成人員、市司法局副局長劉言浩說。

科學立法，促進良法善治。《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》《上海市優化營商環境條例》等一系列地方法規相繼出臺，立法部門緊緊圍繞國家戰略和重大改革任務落實，為浦東高水平改革開放、推進“三大任務”，強化“四大功能”、優化營商環境提供法治保障、立法供給。

嚴格執法，加快法治政府建設。市政府制定出臺《上海市重大行政決策程序規定》等七個配套文件，構建上海市重大行政決策工作“1+X”制度體系，不斷提升決策的公信力和執行力；各執法部門持續推進食品藥品、生態環境、安全生產、道路交通安全等關系群眾切身利益的重點領域執法，加大對嚴重違法行為處罰力度。

公正司法，維護社會公平正義。市委深化司法責任制綜合配套改革，推動公檢法司分工負責，各司其職，形成偵查權、檢察權、審判權、執行權既相互配合又相互制約的新格局，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

全民守法，深化法治社會建設。上海城市法規全書應用系統上線運行，在全國率先探索將地方性法規、政府規章進行統一匯編、分類整理、動態更新，更好滿足人民群眾法治需求。

以人民為中心，打造善治典范

“我聽同事介紹經驗，以為會很麻煩，沒想到在網上就能辦理了。”近日，周先生通過“隨申辦”在線辦理了戶籍證明，省時省力。去年，市公安局聚焦市民需求量大面廣的有無違法犯罪記錄證明和戶籍證明，推出“零跑動、零材料”開具的便民舉措，周先生便是獲益者之一。

而這，只是上海開展“法治為民辦實事”的其中一例。

“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”習近平總書記強調，要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。上海將依法保障人民權益作為全面依法治市工作的根本出發點。一方面，堅持公正辦案、公平審理，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義；另一方面，積極開展各種形式的為民辦實事活動，制定行政違法輕微免罰清單，讓人民群眾充分感受城市溫度。

一座城市要稱得上“善治”，離不開市民與政府之間的良性互動。2019年，市場監管領域第一版免罰清單實施后，市場主體對輕微違法違規行為不予處罰的呼聲愈發強烈，市場主體對拓展免罰清單適用的期望很高。于是，市司法局聯合市市場監管局多方走訪調研，廣泛了解民情、聽取民意、集中民智，不斷修改完善，今年又推出了市場監管領域第二份免罰清單。

站在新起點，在習近平法治思想的引領下，上海正以更高質量推進全面依法治市，奮力建設具有世界影響力的社會主義法治城市，全力把法治打造成上海城市核心競爭力的重要標志。

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