根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，自7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。“這次深化‘證照分離’，對(duì)于明晰政府和企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。近5個(gè)月以來(lái)，各地深化“證照分離”改革進(jìn)展如何？取得哪些成效？市場(chǎng)主體有怎樣的切身感受？記者進(jìn)行了采訪。

把市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)作為改革發(fā)力點(diǎn)

“證”和“照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的兩把“金鑰匙”。“如果不能及時(shí)獲證，企業(yè)將面臨很大的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力。‘證照分離’改革前，辦理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)評(píng)審的資質(zhì)認(rèn)定許可證，理論上需要3個(gè)月時(shí)間。改革后，當(dāng)場(chǎng)就拿到了許可。”通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司法人郝金玉說(shuō)。7月1日，該公司在上海通過(guò)申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾許可，增加了公司急需的81項(xiàng)化妝品、鞋類檢驗(yàn)檢測(cè)能力項(xiàng)目。

郝金玉說(shuō)：“營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，市場(chǎng)需求越來(lái)越大，截至目前，公司在上海、蘇州、重慶、青島等地又陸續(xù)開(kāi)了多家公司，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供更加便利的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。”

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹：“隨著改革持續(xù)深化，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻低了，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)比較便捷，但‘辦照容易辦證難’的問(wèn)題依然存在。在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，許可證過(guò)多，辦事規(guī)則不透明，辦事成本高，是一個(gè)突出的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。”

按照此次改革部署，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“全國(guó)版”和“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”兩張涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單。在“全國(guó)版”清單中直接取消審批68項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，共計(jì)120項(xiàng)，占比達(dá)23%，較去年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的15%提高了8個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又加大改革力度，增加了直接取消審批14項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾40項(xiàng)，共計(jì)69項(xiàng)。

對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革，是“證照分離”改革的核心制度安排。各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種改革方式，循序漸進(jìn)推動(dòng)改革。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳學(xué)軍介紹，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，簡(jiǎn)化審批程序，是“證照分離”改革中的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。上海在全國(guó)首創(chuàng)告知承諾管理辦法。企業(yè)通過(guò)告知承諾，大大縮短了辦證時(shí)間，享受了政策紅利，更應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，才能持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)助理研究員彭云說(shuō)：“經(jīng)過(guò)5年探索，‘證照分離’改革經(jīng)歷了試點(diǎn)、擴(kuò)展、事項(xiàng)全覆蓋3個(gè)階段，提高了資源配置效率，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，大幅增加了市場(chǎng)主體供給。”

“小切口”帶來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變“大成效”

“隨著改革推進(jìn)，各類市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管難以為繼，必須對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行徹底變革。信用監(jiān)管作為新型監(jiān)管手段，是商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要制度創(chuàng)新。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng)劉燕說(shuō)。

山東省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)侯成君介紹：“我們?cè)谌珖?guó)率先建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高分為A、B、C、D、E共5類，對(duì)誠(chéng)信守法的A類企業(yè)做到無(wú)事不擾，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)加大抽查頻率。”

在山東高唐永旺食品有限公司的生產(chǎn)車(chē)間，各種機(jī)器高速運(yùn)轉(zhuǎn)，小饅頭、薯?xiàng)l等食品“流淌”在生產(chǎn)線上。總經(jīng)理李義文經(jīng)常到車(chē)間查看食品安全自查的落實(shí)情況，“我們很珍惜A類信用等級(jí)。一旦抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要被公示，品牌信譽(yù)受損，生意就不好做了。”

高唐縣市場(chǎng)監(jiān)管局將食品安全抽樣檢驗(yàn)與日常監(jiān)督檢查同步實(shí)施，制定了“監(jiān)檢結(jié)合、重點(diǎn)覆蓋、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、均衡推進(jìn)”的抽檢方案。11月19日，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展抽樣的同時(shí)，同步開(kāi)展監(jiān)督檢查和執(zhí)法取證，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)施設(shè)備、食品安全隱患、產(chǎn)品檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王克玉認(rèn)為，“證照分離”使原來(lái)的“重審批輕監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管模式，看似“小切口”，卻帶來(lái)了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”。

簡(jiǎn)政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。經(jīng)過(guò)多年行政審批制度改革，直接取消和改為備案的事項(xiàng)已大幅減少。今后告知承諾將成為重要方式，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過(guò)公示系統(tǒng)公示，強(qiáng)化信用約束、社會(huì)監(jiān)督。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提升市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。以科學(xué)有效地“管”，促進(jìn)更大力度地“放”。總體看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)秩序平穩(wěn)有序。

持續(xù)深化改革，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境

“公司打算開(kāi)展出版物方面的經(jīng)營(yíng)，但不是很清楚如何登記經(jīng)營(yíng)范圍、需要辦理哪些許可證等。”四川瀘州市亞德酒店管理有限公司經(jīng)理蘇劍說(shuō)。

“為了方便企業(yè)實(shí)時(shí)查詢，我們通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦‘一窗通’平臺(tái)和‘營(yíng)商通’移動(dòng)端服務(wù)平臺(tái)提供‘涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢功能’，只要輸入關(guān)鍵詞就能查得明明白白。”四川省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)萬(wàn)鵬龍說(shuō)。

輸入“出版物”等關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢，系統(tǒng)對(duì)需要辦理的許可證名稱、辦理部門(mén)、許可證是前置還是后置以及相關(guān)的依據(jù)都作了提示。“企業(yè)可能遇到的困難，政府部門(mén)都提前為我們想到了。”蘇劍介紹，公司7月1日在登記注冊(cè)的同時(shí)辦理了出版物經(jīng)營(yíng)許可證。

政府服務(wù)的優(yōu)化，不僅體現(xiàn)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，同樣惠及退出環(huán)節(jié)。原山東高唐的童啟生物科技有限公司法人唐書(shū)林介紹：“現(xiàn)在辦事大廳設(shè)置了注銷(xiāo)專窗，公示注銷(xiāo)告知單，幫辦人員提供一對(duì)一服務(wù)，一次性注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、醫(yī)保、社保、公積金、印章、食品經(jīng)營(yíng)許可證等，十來(lái)分鐘就辦完了，注銷(xiāo)通知書(shū)還免費(fèi)寄到家里，太便利了！”

服務(wù)企業(yè)全生命周期，商事制度改革帶來(lái)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為：“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。隨著‘證照分離’改革的深化，有助于責(zé)任政府和服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)，也有助于打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。”

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，全球排名大幅提升。世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名升至31位，較2019年提升15位，已連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

“下一步，我們要推動(dòng)持續(xù)深化‘證照分離’改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和競(jìng)爭(zhēng)力，著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年11月28日 02 版）

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