11月23日，新華社、新民晚報、新聞晨報、東方網等多家央媒、市媒記者齊聚閔行，探尋社會治理數字化的“馬橋樣本”。

社會治理數字化的“馬橋樣本”究竟有何特別之處？為何能吸引一眾媒體記者聚焦？一起來看看馬橋鎮“智慧城管”的豐富應用和實效。

探索“以房管人”

有效緩解“發展陣痛”

“當時的銀春路上，最高峰的時候有200多個亂設攤點，儼然就是一個‘民間集市’。我們城管一來，攤販就跑；我們走了，他們再回來，就像是‘貓捉老鼠’。那時也沒什么智慧手段，靠人管效果不佳�！瘪R橋鎮綜合行政執法隊副隊長宋海峰是2007年進入中隊的，至今他依然清晰地記得當時的執法場景。

伴隨著城市化進程的加快，農田越來越少，高樓越建越多，人口大量導入，社會治理壓力陡增，馬橋迎來了發展“陣痛期”。傳統的老思路、老辦法難以為繼，而城市治理歸根結底還是要從人的管理開始。

為此，馬橋鎮積極構建網格化管理平臺，以人口管理為核心，以房屋租賃管理為切入口，以信息化智能化為支撐，積極探索自治+管治模式，以促進實現共治。而“以房管人”新模式的落地就從最難的農村地區開始。

馬橋鎮城運中心(應急指揮中心)、城建中心主任劉鈞介紹說，當時，為了摸清房屋底數從而清楚地掌握人口底數，鎮里專門聘請了專業的測繪機構，記錄每一套農村房屋的內部房間面積、數量、出租情況等信息，隨后再將繪制好的“人口地圖”導入馬橋鎮人房信息管理系統，也就是馬橋鎮平安社區智能化管理平臺的前身。

后續管理上，結合各村的特點，馬橋鎮將各項考核結果與集體經濟福利掛鉤，推動實現長效治理。在規范農村房屋租賃的同時，針對社區，馬橋鎮結合AI技術同步推進房屋租賃規范化管理，對每戶居民日常行為自動考評，考評結果予以公示，并與社區綜合保險掛鉤。實行以來，人口信息準確率明顯上升、小區環境明顯改善、小區治安案件明顯下降、小區活動參與度明顯提高、干群關系和政府形象得到明顯改善。

強化預警管理

讓“群租”無處遁形

“華銀坊163號801，存在‘群租’可能�！本驮谇皫滋�，馬橋鎮平安社區智能化管理平臺中華銀坊居民區的“群租”預警信號在屏幕上不斷跳動。與此同時，華銀坊居委網格員的工作手機上也收到了同步預警。

居委專職值班人員立即對該情況進行核查，結合前期預警情況對比研判，值班人員發現該室出入過于頻繁，且水電使用情況異常，很有可能是“群租”，遂立即將情況上報至鎮城管中隊。

接報后，城管中隊快速啟動網格“群租問題專項處置”機制，牽頭組織派出所、綜治辦、城運中心、屬地居委物業及特保趕赴現場。

經核實，該戶為3室1廳戶型，由二房東承租后將3間臥室分別進行轉租。執法人員發現其中一間房擺放著多張高低床，已構成相關“群租”標準。執法人員當即要求二房東整改，并對其進行了教育。二房東深刻認識到錯誤，并表示今后將嚴格依法依規開展租賃行為。

如此高效處置的背后，與馬橋鎮平安社區智能化管理平臺的高效運行密不可分�！拔覀冊诎l放智能門禁卡時會對住宅小區業主和租戶進行人口信息采集，并將信息錄入系統�！眲⑩x表示，在“一人一卡”智能化門禁卡的管理基礎上，小區房屋租賃情況一目了然。而對于部分“漏網之魚”，平臺還設有群租預警功能，相當于給小區全天候派了個“線上保安”，能及時排查可疑情況，真正做到全覆蓋、不遺漏。

據悉，2015-2017年，馬橋鎮“群租”問題投訴共238件；2017年平臺啟用至今，全鎮“群租”問題屬實的案件僅10件，平安社區智能化管理平臺可謂“功不可沒”。

聚焦場景應用

精準鎖定違法信息

馬橋鎮平安社區智能化管理平臺所能實現的“智慧場景”還遠不僅限于此。

早年，馬橋鎮曾發生過數起高空墜物事件，讓底層居民苦不堪言。為此，平臺就將高空拋物的場景應用納入其中，通過高空拋物攝像頭，多維度數據分析，智能判斷高空拋物行為，從而抓取拋物軌跡，準確定位具體拋出位置，形成報警結果，及時推送相關部門取證和處置。

今年9月15日晚，馬橋鎮景城馨苑物業工作人員在小區巡邏時，發現14號樓有一不明物體從高處落下，經查看為玩具。接到信息后，居委網格工作站迅速行動，與此同時，監控探頭所發出的預警信息很快鎖定了拋物樓層。待城管隊員上門查看后發現，原是該業主家的一個學齡前兒童將玩具隨手扔到了樓。在與業主溝通后，業主也認識到了高空拋物的危險性，并表示將更加強監管。

據介紹，高空拋物攝像頭分布于馬橋鎮16個社區的主要出入口和單元門口，總計有5000余個，它們猶如“隱形衛士”，實現了平安社區智能化管理全覆蓋。

不僅是高空拋物，這些攝像頭還承擔著垃圾定時定點投放監控等任務，能夠智能抓拍不按規定投放的居民，再通過人房信息管理模塊對應到具體住戶，由居委、物業上門告知情況。如屢次發生或態度惡劣的，則移送城管中隊開展執法檢查。

開發“智城系統”

積極推進“非現場執法”

2019年底，馬橋鎮首個大型綜合商業體——萬達廣場如期開業，巨大的客流對商業體周邊的社會管理提出了新的要求，面對亂設攤、散發小廣告、跨門經營、非機動車亂停放、占道堆物等亂象，一方面，馬橋鎮專程赴商業體比較發達的兄弟街鎮學習取經；另一方面，住宅小區的平安社區智能化管理手段也提供了一些可借鑒的思路。

今年初，結合城市管理數字化轉型及“非現場執法”工作的推進，馬橋鎮針對街區管理建立了一套“智城系統”，在萬達廣場周邊34個點位覆蓋了60個智能監控探頭，通過22個智能場景預警，配合城管中隊、街面網格、路管會等前端處置力量，通過“人防+技防”模式實現了對萬達廣場周邊街面的實時管理。

針對非機動車亂停放問題，馬橋鎮劃定電子圍欄區域，系統預警會形成包含發生地址、問題描述、現場照片的詳細工單，全天24小時不間斷上報至系統后臺，再由城運中心指揮室核查情況，隨后派單至前端網格巡查員或街面城管隊員處置。按照要求，前端處置人員接單后20分鐘內至現場核實處置，提供現場照片與處置照片后結案，處置結果也會自動反饋至系統后臺，真正形成閉環管理。

近日，“智城系統”報警顯示，萬達廣場一側的富巖路上堆有一處建筑材料，未做好防護措施，也未見施工方，嚴重影響道路通行。城管隊員收到短信提醒后立即至現場勘查，根據道路施工備案手續鎖定施工方，電話告知施工單位負責人。該負責人立即進行整改，整個流程僅用時1小時。

建設“智慧城管”

力爭到2023年初見成效

社會數字治理的“馬橋模式”其實是整個閔行的一個縮影。近年來，閔行城管在“一網統管”的背景下，全力深化數據治理、智能應用，高起點、高標準、高質量推進“智慧城管”建設，以數字化方式創造性解決超大城市治理難題。

閔行城管堅持科技賦能，創新執法方式，建設“非現場執法監督管理平臺”，形成“非現場執法”完整閉環，加以非現場執法新工具的全面配合，千里眼24小時全天候管控信息系統，利用多元化數字執法手段，大大提升了監管處置效率。

在街面管理上，一方面，通過前三年的“美麗街區”創建，探索推進“街區網格”黨建，夯實“路管會”、市場化公司、網格員、路段長、總路段長的街面“五級治理”機制，將區內788條段街面按道路交通、市民需求等不同情況劃分為“三類三區”（一、二、三類街面，嚴禁區、嚴控區、控制區）實施管控。另一方面，借助“機巡技防”，布設跨門經營、違停等智慧場景的實時監測，通過指揮中心終端大屏就能指揮現場人員處置。

根據上海市城管執法系統綜合執法“十四五”規劃和“智慧城管”三年行動計劃，到2023年，上海將力爭基本建成全市城管數字治理的整體格局。

圍繞城管執法領域高頻急難的問題，上海在打造一批具有標桿示范意義的應用場景的同時，也將用數字化思維、數字化方式全面推動城管執法手段、模式和理念創新，推進執法全流程的場景再造、業務再造、管理再造和服務再造，以“智慧城管”的成效，著力提升城市環境科學化、精細化、智能化執法管控水平，有力維護城市環境秩序和運行安全，顯著增強市民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（來源：今日閔行）

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