2月18日閉幕的上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》（以下簡稱條例），以上海地方性立法的形式，對上海自貿區臨港新片區深層次、全方位、高水平改革開放提供法治保障。

記者梳理發現，這部法規在實現臨港新片區與境外投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通等方面亮點頗多，總體呈現更加開放、更加自由的特點，顯示我國推進高水平開放步履不停。

條例共十章五十五條，主要章節包括投資自由便利、貿易和運輸自由便利、資金自由便利、人員從業自由便利和人才保障、數據流動、前沿產業發展、風險防范、權益保障等，幾乎每個章節都有突破性亮點條款。

上海市人大常委會新聞發布會現場。巨云鵬攝

投資，可以外匯自由匯入匯出

在投資自由便利上，條例明確，外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得投資及收益，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

臨港新片區內的金融機構可以憑外國投資者無爭議的合法收益證明和稅務憑證，無延遲辦理匯入、匯出手續。

條例亦明確，對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，臨港新片區為了公共利益的需要依照法律規定對外國投資者的投資實行征收的，應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行，并且要按照被征收投資的市場價值，及時給予公平、合理的補償，并承擔相應利息。

資金，取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶

在資金自由便利上，條例明確，在臨港新片區內取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，在資金使用符合中國人民銀行相關規定的前提下，結算銀行可直接為企業辦理資本金入賬業務。

條例規定，根據國家金融監管部門授權，探索放開臨港新片區內境內個人開展境外投資、臨港新片區內就業的境外個人開展境內投資。支持金融機構為引進的境外人才提供便利的跨境金融服務。

條例還鼓勵跨國公司在臨港新片區內設立全球或者區域資產管理中心。臨港新片區內符合條件的跨國企業集團可以建立本外幣一體化資金池，在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業務，資金按實際需要兌換，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。

從業，境外人員可擔任法定機構、事業單位、國企法人

在人員從業自由便利和人才保障上，《條例》在境外人才、國內人才上都有較大突破。

在境外人才方面，《條例》明確，上海按照國家要求，逐步放開臨港新片區內專業領域境外人才從業限制，允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案后，在臨港新片區內提供服務，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。符合條件的境外人員可以擔任臨港新片區內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。具體管理辦法由管委會會同上海市相關部門制定。

“這一條放寬了相關境外人才在臨港新片區的從業限制，有利于進一步吸引集聚境外高端人才參與臨港新片區的開發建設”，臨港新片區管委會副主任王洪林說。

在國內人才方面，條例規定對臨港新片區用人單位錄用的非上海生源普通高校應屆畢業生，在申辦常住戶口時給予政策傾斜。臨港新片區內符合條件的用人單位引進的緊缺急需人才可以在臨港新片區申辦常住戶口。對持有上海市居住證的在臨港新片區工作的國內人才，縮短居住證轉辦常住戶口年限。對持有上海市居住證在臨港新片區工作并居住的人員，實行居住證專項加分制度。

產業，境外上市藥品、器械可批準進口

在前沿產業發展上，條例認為，臨港新片區應當推進集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備制造、綠色再制造等前沿產業發展。

條例特別提到，上海市政府在國家授權范圍內，可以批準臨港新片區內符合條件的醫療機構進口少量臨床急需的境外已經上市的抗腫瘤藥等藥品和第二類、第三類醫療器械。進口的藥品和醫療器械應當在指定醫療機構內用于特定醫療目標。

臨港新片區內有條件的醫療機構可以按照國家規定，自行研制國內尚無同品種產品上市的體外診斷試劑，在職業醫師指導下在本單位內使用，并按成本收費。

意義，為自主發展、自主改革、自主創新提供更好支撐

除上述內容外，條例在國際航行船舶開展外貿集裝箱沿海捎帶業務、在臨港新片區探索制定低風險跨境流動數據目錄、加強臨港新片區國際商事糾紛審判組織建設等方面還作了一系列規定。

據介紹，臨港新片區管委會將會同上海市級有關部門制定《條例》貫徹實施工作方案，明確任務分工、配套措施和時間節點要求，高標準推動《條例》落地實施。同時，在市相關部門和相關區的支持下，聚焦開放型產業體系建設，運用調法調規、制定浦東新區法規和管理措施等路徑，加強智能網聯汽車、氫能產業等前沿產業法制保障，打造與臨港新片區特殊經濟功能區建設相適應的制度新高地。

上海市人大常委會法工委主任閻銳說，條例是為臨港新片區打造更具有國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區出臺的綜合性、框架性法規，“臨港新片區對標國際最高標準、最高水平和國內先進經驗，在相關前沿領域推出一些改革創新舉措，我們把這些改革舉措作了一些固化。”

“制定這部條例，是進一步深化臨港新片區改革創新試點的需要”，王洪林介紹，目前，臨港新片區總體方案78項任務落地已超過90%，國家、上海市、管委會出臺的政策有210多項，臨港新片區有自主發展、自主改革、自主創新的要求，“條例的出臺，將為臨港新片區做好這‘三個自主’提供更好支撐。”

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