【2022全國兩會“上海聲音”系列報道之三】

每年全國兩會，肩負“排頭兵”與“先行者”使命的上海都深受矚目。聆聽今年政府工作報告，上海的創新實踐頻現其中。“成功舉辦進博會”、“口岸城市疫情防控”、“一網通辦”、“數字技術與實體經濟加速融合”……與上海相關的，更有一項項亮眼的數據指標。

“過去一年，我們黨隆重慶祝建黨一百周年，領導人民全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，保持經濟社會平穩健康發展，黨和國家各項事業取得新的重大成就，在新的趕考路上交出一份出色答卷。”3月5日下午，參加上海代表團全體會議審議時，上海市委書記李強代表如是總結。

特殊年份，出色答卷——艱辛，只有負重前行者了然。新征程起航，謀定而后動，上海在審議政府工作報告（以下簡稱“報告”）時，又在“國家賬本”中劃出哪些任務清單？

穩字當頭，上海勇擔重擔促發展、保安全

“我注意到，報告里‘穩’字出現了76處，對航運企業來說，‘穩’的體會格外深刻。”上海港國際客運中心開發有限公司總經理徐玨慧代表說，疫情影響下，部分國外港口擁堵滯留嚴重，國際供應鏈體系面臨巨大挑戰，如何持續提升樞紐港韌性，確保供應鏈穩定？“穩”是一個重要問題。

“穩”，是說出來，更是干出來的。常懷憂患意識的上海，早早自我加壓。新年首個工作日，各區一批重大項目集中開工，熱氣騰騰、虎虎生威。全市各級領導干部開始走基層、進居村、入企業，開展“促發展、保安全”大走訪、大排查工作，找問題解難題，打主動仗，誓將“穩”進行到底。

來自企業的徐玨慧感受到大走訪、大排查的及時管用，又在履職調研中，留心收集困擾整個行業的“長線”難題、思考對策，一并帶到全國兩會。她建議，加快推進上海內河出海通道建設，突破關鍵瓶頸；加快研究建設更具社會綜合經濟效益的長三角河海直達出海通道，實現以大通量、綠色、高效的河海聯運保障物流供應鏈的穩定。

李強代表參加上海代表團審議。陳正寶攝

上海建工董事長徐征代表則注意到報告稱，“預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元”等助企紓困政策。他連連叫好：“政策實打實，更強調‘及時雨’要直接下到企業的田里”，政策禮包包含著對穩定產業鏈供應鏈的良苦用心。

“穩市場主體保就業，政府打出組合拳，減稅費、增信貸、降成本、穩崗擴員，政策既延續了前幾年做法，又創新地提出對小微企業留抵稅額及時退還，大企業為中小微企業讓利減負，加大公共政策供給，使得政策具有延續性、精準性。面對外部環境更加嚴峻復雜和不穩定因素持續增加，我國政府應對能力和治理水平日臻成熟。”致公黨上海市委專職副主委邵志清代表說。

他認為，“新的一年，‘穩’的壓力沒有減輕，‘進’的步伐要明顯加快。確保高質量發展，上海仍要爬坡過坎、艱苦努力，才能保證與經濟龍頭地位相匹配的‘噸位’。”作為改革開放排頭兵和創新發展先行者的上海，既要站位高，謀劃前瞻性布局，又要接地氣，緊扣激發市場主體活力和增進民生福祉兩個關鍵點發力。

開路先鋒，數字經濟新動能激活市場主體

經濟增速預期5.5%左右——這成為代表們最為關注的數字。不少人注意到，今年全國預期目標，與上海1月提出的GDP增速預期目標完全一致。是純屬巧合還是另有深意？上海社會科學院研究員張兆安代表解讀道，“這說明作為經濟總量持續保持全國所有城市首位的上海，經濟總量率先來到高基數位置，結構調整、經濟轉型早于全國其他地方3—5年。”

上海GDP增速曾一度低于全國平均水平。“那些年，上海深化改革、擴大開放兩條腿走路，國際高端制造業紛紛進入上海，上海借力夯實高端制造產業鏈、研發能力顯著提升。”張兆安認為，上海調整優勢正逐漸顯現，幾組“萬”數量級的經濟數據充分彰顯。

2021年，上海GDP突破4萬億元新臺階，第三產業服務業增加值突破3萬億元，工業增加值突破1萬億元，集成電路、人工智能、生物醫藥三大先導產業的總規模全面跨越萬億元門檻，高新技術企業突破2萬家。上海數字經濟核心產業增加值占GDP比重超12%。代表們據此判斷，上海到了新舊動能轉換的關鍵節點。而上海轉型路徑，往往會成為先行先試的實踐樣本。

3月5日下午，上海代表團在駐地北京飯店審議政府工作報告。黃曉慧攝

“我們傳統建筑行業，明顯感受到政策供給正在積極引導上游企業主動帶動下游企業加快數字化轉型，從而促進整個產業鏈發展。”徐征代表在審議現場分享了不久前發生的一個數字化轉型故事。

前不久，“上海公報”發表50周年紀念音樂會在上海世界會客廳舉行。樂曲悠揚，會客廳穹頂繁星點點，如夢如幻，帶火了會客廳穹頂的設計裝修公司。“這是上海建工下游企業，用3D激光掃描、深度建模等新工藝，讓老建筑煥發新生機。”小設計里藏著傳統產業數字化轉型的大乾坤。

細數報告中多處出現“數字化”，張兆安指出，通過“產業數字化”為存量產業賦能，使的存量經濟獲得新動力、產生新效益。通過“數字產業化”不斷推出新產品、新產業、新行業、新模式，從而培育增量經濟。

上海以數字化賦能存量、培育增量，亦是提前謀劃、前瞻布局。去年12月，上海市委經濟工作會議圍繞“數字經濟新賽道”，挖掘全面推進城市數字化轉型的廣闊場景空間，以數字新技術、新動能激發市場主體活力。

“數據要素市場是數字經濟核心關鍵，既具有一般要素市場的資源配置功能，又具有跨時空、海量高頻、多主體等新特征，必須要以‘全國市場+地方市場’統分結合總體規劃。”上海市政府副秘書長陳鳴波代表建議，全國范圍遴選大區交易所作為核心節點，規范數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、信息權益和數據安全保護等基本規則，加快構建全國互通的數據交易基礎平臺網絡，搭建數字經濟健康發展的數據新基建。

創新策源，科技創新引領高質量發展

報告在回顧去年發展時提到，企業研發經費增長15.5%，顯示創新能力進一步增強。不少代表審議時都談到科技創新。中科院院士李林代表認為，以科技創新引領高質量發展是成為世界科技強國、實現第二個百年奮斗目標的必由之路。

“報告強調要以科技創新催生新發展動能，對上海來講，我們要圍繞新技術夯實新動能的根基，加快新技術聚力突破，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，重點打造‘四個一流’，即一流的科研機構，一流的科研設施，一流的科研成果以及一流的科技創新型企業。”陳鳴波代表說。

邵志清代表由此想到上海的五個中心建設，“金融、經濟、貿易、航運這四個中心建設，更偏向城市的功能性打造和城市能級的提升，而科創中心建設是從創新策源上解決核心競爭力的問題。”

柴閃閃代表在上海代表團視頻直播室內，解讀政府工作報告，接受媒體在線提問。張弛 攝

沒有基礎科研的源頭活水，就沒有引領高質量發展的新技術、新產業、新動能。報告提出了實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持。肩負科技創新策源“國家隊”使命的上海，率先上場試水。去年10月，上海首推“基礎研究特區”，以5年為資助周期，賦予特區科研人員充分自主權，允許自由選題、自行組織科研、自主使用經費，激勵潛心研究，減少各類申報所占據的時間精力。

陳鳴波代表建議，中央進一步支持上海做實“基礎研究特區”，尤其面向全球人才集聚實施特殊政策，充分發揮上海戰略優勢，為國家大力引進海外一流領軍人才，深化科研體制創新，加強國際科技合作，在更高層次做出更大貢獻。

作為科研人員代表，李林希望國家不斷提高對基礎研究乃至應用研究投入，落實對基礎研究的穩定資金支持；進一步營造良好的科技文化氛圍，保障科技人員潛心從事科研。

心懷“國之大者”，堅持“四個面向”，國家戰略就是時代使命。正如李強代表所指出，上海要以國家重大戰略為引領，在長三角一體化發展、浦東引領區和臨港新片區建設等方面持續深耕，把國家戰略的綜合優勢轉化為上海改革發展的勝勢，更好為全國發展大局服務。

分享讓更多人看到