乘坐剛投運不久的蘇州河旅游水上航線，上海人品味城市的方式又多了一種：游船行進之間，兩岸美景不斷，市民在慢行道上或漫步或休憩，曾經破敗的老建筑被修繕激活，河水也清澈不少……水清、岸美、宜游，這在幾年前都是不可想象的。

濱水岸線的變遷，暗含了一座城市的發(fā)展理念。如今，黃浦江、蘇州河岸線基本實現(xiàn)開發(fā)模式、發(fā)展形態(tài)、戰(zhàn)略能級三大提升和轉變，成為上海城市治理樣板。這離不開歷屆上海市委市政府的接續(xù)奮斗，并始終堅持的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。

在24日舉行的世界城市日中外媒體集中采訪——“一江一河”建設發(fā)布會上，上海相關部門負責人向全球分享“一江一河”治理經驗，“‘一江一河’正在逐步成為連續(xù)貫通里程最長、城市更新區(qū)域最大、城市功能最為豐富的城市濱水區(qū)”。

高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平治理

黃浦江核心段45公里岸線、蘇州河中心城區(qū)42公里岸線先后實現(xiàn)貫通，逐步向世界級濱水區(qū)邁進，歸功于“一張藍圖”的統(tǒng)籌規(guī)劃。

和許多國際知名濱水區(qū)相似，“一江一河”沿岸大量的工業(yè)、碼頭、倉儲造就了城市曾經的輝煌，隨著社會發(fā)展，產業(yè)結構和功能布局步入衰落期。“2002年，上海啟動黃浦江兩岸綜合開發(fā)，提出了‘人民之江’的發(fā)展目標，推動生產岸線向綜合服務岸線轉變，蘇州河也從單一的水質治理逐步向營造高品質生活岸線轉變。”上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委一級巡視員朱劍豪說，一直以來，上海始終堅持高起點規(guī)劃。

2017年，“2035上海城市總體規(guī)劃”正式提出黃浦江沿岸“國際大都市發(fā)展能級的集中展示區(qū)”、蘇州河沿岸“超大城市宜居生活的典型示范區(qū)”的發(fā)展目標。近年來，上海始終圍繞打造具有全球影響力的世界級濱水區(qū)的總體愿景，通過全球國際方案征集、全體市民共同參與等多種渠道方式，不斷優(yōu)化“一江一河”沿岸地區(qū)城市功能布局和空間形態(tài)方案。

自2002年來，上海堅持高標準建設城市濱水區(qū)，打造高品質公共空間串聯(lián)“生活秀帶”。這一時期，黃浦江沿岸地區(qū)企事業(yè)單位動遷安置近3500家，累計建成約1200公頃綠色生態(tài)開放空間，集漫步、跑步、騎行等復合功能于一體的濱江“三道”總長約150公里。

從2018至2020年，蘇州河沿岸累計辟通約63處“斷點”，新建約15公里濱河“綠道”，串聯(lián)了蘇州河兩岸約150公頃綠地和開放空間。“一江一河”濱水空間陸續(xù)建設70余處各具特色的品牌“驛站”，提供人性化、全方位的服務保障。

“一江一河”還注重保護工業(yè)歷史遺存，延續(xù)“海派文化”。黃浦江沿岸的浦東“上海船廠1862”、民生筒倉，楊浦國棉十七廠、楊樹浦電廠，黃浦老碼頭創(chuàng)意園區(qū)、江南造船廠舊址，徐匯鐵路南浦站、龍華機場等，蘇州河沿岸的靜安四行倉庫、總商會舊址、慎余里、天后宮，黃浦外灘源劃船俱樂部，虹口郵政博物館、河濱大樓，長寧華東政法大學，普陀M50創(chuàng)意園區(qū)等歷史建筑、工業(yè)遺存，都已經形成特色和亮點，成為引領城市更新、功能重塑的典型案例和網紅“打卡地”。

“一江一河”通過提升多元復合功能構建“發(fā)展繡帶”。近年來金融、航運、科創(chuàng)等現(xiàn)代服務業(yè)在黃浦江兩岸加速集聚，形成了以外灘、陸家嘴為核心的國際金融中心和以北外灘、寶山濱江為核心的航運中心格局，同時楊浦濱江、虹口北外灘、徐匯濱江、世博地區(qū)、前灘地區(qū)等陸續(xù)成為“熱點”地區(qū)，有望成為下一個多元功能集聚的發(fā)展高地。蘇州河沿岸的靜安蘇河灣地區(qū)、普陀長風地區(qū)、長寧臨空園區(qū)、嘉定外環(huán)北四塊地區(qū)等，都在通過轉型發(fā)展成為區(qū)域經濟的“發(fā)動機”、宜居生活的示范區(qū)。

“一江一河”濱水公共空間是上海城市精細化治理最大的實踐區(qū)之一，始終堅持高水平治理。朱劍豪表示，據統(tǒng)計，2018至2020年，蘇州河約20.2平方公里濱水區(qū)開展了環(huán)境面貌綜合整治，沿河空間整體品質大幅提升。從2022年1月1日開始，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》正式施行，作為首部針對公共空間的立法，條例聚焦共建、共治、共享等主要方面提供更強大的法治保障。

提升完善濱水區(qū)功能激活人氣

邁向世界級濱水區(qū)，不僅需要硬件提升，還需要不斷注入新功能，激發(fā)區(qū)域活力。最近一段時間，以蘇州河岸線為代表的濱水區(qū)旅游資源開發(fā)成為亮點。

上海市文旅局副局長張旗介紹，市文旅部門組織力量，對蘇州河沿岸進深約1公里約27平方公里的區(qū)域，進行了全覆蓋、專業(yè)化的旅游資源普查。調研發(fā)現(xiàn)，蘇州河及沿岸205處資源的資源等級高，優(yōu)品、特品級旅游資源140處，占比近70%；文化底蘊深，文化場館、景觀建筑93處，占比超過45%；各區(qū)特色亮，黃浦是“最上海”，虹口是“海派味”，靜安是“國際范”，長寧是“時尚風”，普陀是“煙火氣”。

通過水岸聯(lián)動，蘇州河正在成為文旅綻放秀帶。以蘇州河旅游水上航線和沿岸步道為“鏈”，以游覽碼頭為節(jié)點推動“一區(qū)一特色”的水岸聯(lián)動發(fā)展。

黃浦區(qū)推進濱水體育功能帶、水岸休閑漫步帶、文化藝術景觀帶建設，以外灘源為核心打造蘇州河濱水旅游核心區(qū)。虹口區(qū)持續(xù)強化“文化蘇河”城市景觀帶、“世紀同框”品質休閑帶、“河濱之源”品牌活動帶建設，打造全景式“建筑可閱讀”體驗區(qū)和夜間文旅消費集聚地。靜安區(qū)以城市文脈體驗、紅色文化傳承為主題，打造城市歷史文化體驗區(qū)；整合藝術場館資源，引入一流藝術展，建設藝術主題旅游區(qū)。長寧區(qū)依托華政段濱河步道、圣約翰大學舊址、中山公園等資源，推動周邊老建筑和華東政法大學校區(qū)開放，豐富休閑、展陳、娛樂等元素，打造靜謐綠色與歷史懷舊相融合的城市休閑活力區(qū)。普陀區(qū)整合長風公園碼頭周邊資源，打造集水上運動、親子休閑于一體的蘇州河親子體驗區(qū)；整合M50、天安千樹、夢清園等資源，打造城市生活文化街區(qū)。

旅游公共服務能級是城市軟實力的重要載體。上海以蘇州河游覽碼頭為節(jié)點推進區(qū)域形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)融合發(fā)展，整合更多城市資源，提升旅游服務品質。

以游覽碼頭為節(jié)點，完善導覽導引、慢行休憩、休閑娛樂、藝術體驗、咨詢購票等服務，方便市民游客“找得到、進得去、留得下”。統(tǒng)一蘇州河旅游LOGO，在游船碼頭和沿河驛站等公共空間，強化蘇州河旅游的整體視覺形象，打造蘇州河旅游品牌。針對蘇州河旅游“港航一體、多點停靠、隨上隨下”的運營特點，開發(fā)數字化智慧運營系統(tǒng)，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)管”“一機全覽”“一碼通關”“一票暢游”，提升運力保障、服務品質和用戶體驗，形成蘇州河旅游在線總入口。

持續(xù)治水為世界級品質鋪墊好底色

打造世界級濱水區(qū)，水是至關重要的元素。上海持續(xù)優(yōu)化的治水經驗為打造一流公共空間品質鋪墊了良好基底。

上海市水務局副局長阮仁良以蘇州河為例：“從黑臭嚴重到水清岸綠，蘇州河見證了上海城市的更新和發(fā)展，成為上海治水成效的集中體現(xiàn)和典型示范。”

1998年，上海市政府正式批準《蘇州河環(huán)境綜合整治方案》，蘇州河開啟了跨度二十多年的全面治理新篇章。蘇州河環(huán)境綜合整治先后實施了四期工程，包括截污治污、清淤疏浚、碼頭搬遷和環(huán)衛(wèi)設施建設、兩岸陸域整治和綠化建設等主要整治措施，總投資達400多億元。

通過接力推進、久久為功，蘇州河生態(tài)環(huán)境質量得到顯著改善。目前，蘇州河干支流已全面消除黑臭和劣V類水體，干流7個水質監(jiān)測斷面中6個水質達到Ⅲ類及以上標準。魚類種類數量，從2004年5種增加到2019年45種，生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。

在阮仁良看來，蘇州河水環(huán)境治理取得成功的原因主要有三個，首先是總體謀劃、治污為本。在治理中不斷加大源頭控污力度、提高污水收集處理能力，這是蘇州河水環(huán)境實現(xiàn)根本轉變的關鍵所在。其次是水岸統(tǒng)籌、綜合治理，蘇州河治理從流域整體（855平方公里）出發(fā)，以問題為導向，從水域、陸岸“雙管齊下”，采取產業(yè)調整、五違四必、截污治污、底泥疏浚、支流治理、生態(tài)廊道建設、濱水空間開發(fā)等措施。第三是以人為本、依靠人民。治理成效讓市民評判、讓社會評價、讓科學數據評定，多層次、多渠道廣泛聽取群眾意見建議。現(xiàn)階段，蘇州河兩岸活躍著“一江一河”水滴志愿者、“吾百家園”童心志愿者隊等30多支志愿隊和2000多名“民間河長”。

蘇州河治理也是全市水環(huán)境治理的樣板。目前，上海還有4.7萬多條（個）河湖，上海以蘇州河治理為引領，復制推廣治理經驗，帶動全市治水工作，更加突出流域系統(tǒng)治水理念，從“治差水”向“保好水”、從“污染防治”向“生態(tài)綜合治理”、從“單一河道治理”向“區(qū)域集中連片治理”轉變。

“十四五”期間，上海正實施300公里骨干河湖整治，打造淀山湖、元蕩、金匯港等多個亮點水系，推進50個高品質生態(tài)清潔小流域，重塑自然生態(tài)的河湖岸線、打造幸福美麗的河湖，讓河網密布的城市處處有水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開放空間。

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