東方網記者項穎知10月28日報道：市十五屆人大常委會四十五次會議今天聽取審議了關于檢查本市貫徹實施?《上海市非機動車安全管理條例》情況的報告。

今年6月至?9月，市人大常委會聚焦非機動車的通行安全、消防安全、停放安?全等領域，開展了執法檢查。檢查報告表明，《條例》貫徹執行總體上取得了階段性成效。《條例》實施一年多來，非機動車駕乘人員的尊法守法意識顯著增強，涉及非機動車的亡人交通事故和火災事故明顯減少。問卷顯示，市民對該條例的知曉度達95.5%，對非機動車安全管理工作成效的滿意度達85.9%。

執法檢查組也在報告中指出了上海非機動車安全管理工作還存在的問題困難。一方面，上海的非機動車基礎設施建設與群眾實際使用需求適配還不夠。《條例》明確規定了加強慢行交通及配套設施規劃和建設，加強非機動車道路、停放點以及社區充電設施的建設。而檢查組發現，非機動車“瓶頸路”“斷頭路”較多，禁行道路過多。

另一方面，監管執法措施和快遞、外賣等企業的消防安全管理責任仍需規范和壓實。報告顯示，入室充電和“飛線充電”行為仍未杜絕。《條例》對“飛線充電”、樓內充電等行為規定了禁止條款。去年全市因電動自行車蓄電池故障發生火災造成人員傷亡的事故中，98.2%是由于蓄電池在室內充電導致。調查問卷顯示，有67.9%的市民認為飛線充電、入室充電行為較普遍，是影響社區消防安全的重大隱患。但對于此類行為整治，少數基層執法部門有畏難情緒，存在疏于管理問題。

企業方面，目前上海主要電商平臺85%的騎手都為“眾包”，屬于靈活用工模式，平臺較少提供消防安全方面的教育培訓。去年10月和今年2月，普陀區先后發生2起居民房屋火災，都是由快遞外賣騎手使用非法改裝的電動自行車蓄電池充電所導致。

非機動車充換電及配套設施覆蓋面需要擴大。報告顯示，上海已建有充電樁、充電柜的1.17萬個小區中，部分小區仍然不能滿足日益增長的充電需求。公共換電柜盡管一定程度上能滿足快遞、外賣騎手群體需求，但多為非民用電性質，收費價格較高，且設置的數量和密度不夠，尚未形成規模性應用。

市面上流行的電動車拼改裝也存在不小安全隱患。上海目前沒有電動自行車生產企業。但檢查組多次明查暗訪了解到，外地生產廠商在車輛出廠時為后期拼加改“預留空間”現象較為普遍，而絕大部分“拼加改”行為發生在銷售完畢登記上牌之后，較為隱蔽，造成監管部門在銷售、使用環節執法打擊取證難、定性追責難。調查問卷顯示，32.6%的市民不太了解這方面的條例規定內容，29.2%的市民認為需要進一步加強非機動車安全法律法規的宣傳教育。

針對執法檢查中發現的問題，檢查組在報告中提出建議在下一步實施《條例》過程中，各級政府及有關方面要以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，積極回應社會關切，對照法律條款、落實法律責任、貫徹法律要求，持續推進本市非機動車安全管理工作，筑牢守牢城市安全底線。

一要進一步加強政府依法管理能力建設，提升非機動車安全治理水平。二要進一步推進非機動車基礎設施建設，構建安全、有序、宜居的城市環境。三是要進一步深化非機動車安全治理模式創新，織牢多方協同參與治理的安全防護網。四是進一步強化科技賦能，實現對非機動車全生命周期監管。

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