東方網記者項穎知11月23日報道：今天（23日）下午，《上海市學前教育與托育服務條例》在市人大常委會46次會議上表決通過，將于明年1月1日起施行。

學前教育與托育服務面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。市人大常委會法工委主任閻銳在會后新聞發布會上介紹，這次立法有三方面的考慮：一是貫徹落實中央關于“強化學前教育普惠發展”“建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”的要求和部署。二是貫徹落實人口與計劃生育法關于“推動建立普惠托育服務體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性”的要求。三是貫徹落實市委關于“建立健全破解老、小、舊、遠等突出民生難題的可持續運作機制”“鞏固提升普惠性幼兒托育資源覆蓋面，打造普及普惠、安全優質、多元包容的學前教育體系”的要求。

據介紹，該條例共10章69條，主要有以下內容——

（一）堅持以人民為中心，加強普惠性學前教育和托育服務體系建設。堅持以人民為中心的發展思想，體現“人民城市”建設要求，堅持政府主導、社會參與、普惠多元、安全優質、方便可及的原則，是本市學前教育與托育服務發展的基本遵循。

為此，條例提出以下要求：一是以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構建布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，普及學前教育；通過開設幼兒園托班、舉辦托育機構、設置社區托育點、提供福利性托育服務等方式，構建普惠多元的托育公共服務體系，發展托育服務。二是各級政府應當將學前教育與托育服務納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將相關重點工作納入為民辦實事項目予以推進。三是區政府應當將社區托育服務和家庭科學育兒指導服務納入十五分鐘社區生活圈、鄉村社區生活圈和社區綜合服務體系建設內容。四是配套建設的幼兒園及其托班應當舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，提供普惠性學前教育與托育服務。五是公辦幼兒園不得轉制為民辦幼兒園，公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園和其他教育機構。

（二）促進托幼一體化發展，加強幼兒園及其托班的服務保障能力建設。通過幼兒園開設托班，推動托幼服務資源、場地共享、師資人員融通，實現托幼一體化發展，是上海學前教育和托育服務發展的重要優勢和成功經驗。

為加強幼兒園及其托班的服務保障能力建設，條例明確了以下四點要求：一是，本市幼兒園及其托班的布局經市規劃資源部門進行綜合平衡后，納入相應的國土空間規劃。二是，本市幼兒園應當按照規劃要求開設托班。三是，新建居住區應當配套建設幼兒園及其托班設施，與住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。四是，已建成居住區的幼兒園及其托班未達到規劃要求或者建設標準的，所在地的區人民政府應當通過新建、擴建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補充和完善。

（三）關注特殊群體需求，加強學前特殊教育資源建設。一是區政府應當根據本行政區域內有特殊需要的學前兒童數量、類型和分布情況，設置專門的特殊教育學前班或者學前特殊教育機構，確保學前特殊教育服務覆蓋所有街鎮；二是幼兒園應當接收能夠適應集體生活的有特殊需要的學前兒童入園，通過隨班就讀、設置特殊教育班等方式，實施融合教育；三是專門設置的特殊教育學前班或者學前特殊教育機構，應當接收不具備接受普通學前教育能力的有特殊需要的兒童就讀，提供有針對性的教育與康復、保健服務。

（四）細化管理要求，堅守安全底線。保障安全是學前教育與托育服務必須牢牢堅守的重要底線，為強化安全管理，條例明確提出了四點要求：一是，幼兒園、托育機構應當設置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎設施完善的安全區域內。社區托育點要有相對獨立區隔的空間。二是，幼兒園和托育機構應當建立健全安全管理制度和安全責任制度，完善物防、技防設施設備，保障兒童在園在托期間的人身安全；出入口、兒童活動場所、休息場所等區域應當安裝視頻監控設施，監控記錄至少保存九十天。三是，聘用從業人員應當進行背景調查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄、嚴重違反師德師風等六類情形的人員。四是，從業人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業道德規范或者損害兒童身心健康的行為。 

（五）尊重客觀規律，全面規范保育保教活動。一是明確學前教育應當堅持保育與教育相結合的原則，托育服務應當堅持保育為主、教養融合的原則。二是明確幼兒園和托育機構應當合理安排在園在托兒童一日生活，做好衛生保健工作。三是明確幼兒園應當以游戲為基本活動，托育機構應當在生活和游戲中促進嬰幼兒身健康發展。四是明確幼兒園和托育機構不得使用小學化的教育方式，不得教授小學階段的課程內容，不得組織任何形式的考試或者測試，不得開展違背兒童身心發展規律和年齡特點的活動。

（六）強化家庭責任，推動家園共育。家庭科學育兒指導服務是本市學前教育與托育公共服務體系的重要組成部分，也是上海的工作特色。為此，條例設“家庭科學育兒指導”專章，明確本市建立覆蓋城鄉社區的家庭科學育兒指導服務網絡，要求父母或者其他監護人學習家庭養育知識，接受科學育兒指導，從線下和線上兩個途徑，為適齡兒童家庭提供科學育兒指導服務，增強家庭的科學育兒能力。同時，要求幼兒園和托育機構指導家庭開展科學育兒，建立家長委員會或者家長學校，推動家園共育。

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