華陽路街道地處上海長寧區東北部，面積2.04平方公里，下轄21個居民區，目前擁有商務樓宇36幢，駐區單位3080家，實有人口達到10萬人。經過長期持續的建設發展，華陽路街道已經從原先單一的老舊社區發展成集社區、商區、園區、校區、歷史風貌區和藝術街區“六區合一”的商圈型老城區形態。傳統封閉的社會結構向開放多元的社會結構轉型，人們對美好生活的需要已經從量的滿足轉變到質的追求，城市基層黨建和基層治理面臨諸多挑戰和問題。對此，華陽路街道堅持以黨建引領方向、法治提供保障、協商形成共識、民主凝聚力量為工作路徑，積極推進基層民主法治生動實踐，全心全意為群眾辦實事解難題，推動“凝聚力工程”走深走實。

■ 主要做法

（一）推動黨建引領在一線：從利益驅動到價值驅動

近年來，華陽路街道以“凝聚力工程”為主線，從滿足物質需要的直接聯系服務，轉向為愿景引領和價值驅動，圍繞美好生活的共同追求，形成強有力的凝聚、感召和動員，轉化為共同行動和積極實踐。

培塑“黨建引領”實踐共識。華陽路街道始終把加強黨的建設放在首位，不斷探索黨的政治領導、思想領導、組織領導的有效路徑，指引建立基層黨建與基層治理深度融合的工作格局。

凝聚“人民城市”實踐愿景。把踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”作為街道各項工作出發點和落腳點，打造人民城市建設的“華陽樣本”。比如，貫徹落實上海“一江一河”戰略，融匯群眾的意見建議，以“吾百家園”為抓手，帶動精品小區、梧桐廣場、蘇河會客廳、街區更新等串聯并進，構筑引領人民城市建設的風景線。

厚植“全過程民主”實踐基礎。街道黨工委堅持“有事好商量、眾人的事情眾人商量”的工作理念，把全過程人民民主貫穿社區治理始終，并作為推進“凝聚力工程”的重要方法，在多元差異中找到最大公約數，畫出最大同心圓，調動起蘊含在黨員群眾中的無窮智慧和強大力量。

（二）推動規則之治在一線：從行政主導到法治主導

實踐中，街道黨工委始終把法治保障作為社區治理的一把“金鑰匙”，倡導用制度管權管人管事，在民主與法治框架下解決問題、化解矛盾，發揮“軟法”的規制約束作用，實現基層公共事務從行政主導到法治主導的轉變。

以規則治理激發主體參與。轉變傳統自上而下垂直化的工作方式，充分尊重群眾的主體地位，保障群眾的民主參與權利，在具體實踐中培育群眾公共精神和自治能力，切實提高群眾動員力和自治有效性。

以規則治理強化契約精神。將法治思維和法治方式融入社區治理，加強“軟法”治理和社區契約精神培育，大力營造“踐約而行、依約而治”的濃厚氛圍。

以規則治理化解矛盾糾紛。通過規則的有效制定，立足源頭和前端，預防社會矛盾演變或發生，走出一條按規則辦事、用規則理事、以規則做事的自治新路。

（三）推動民主協商在一線：從為民做主到讓民做主

華陽路街道堅持把“協商于民、協商為民”作為“凝聚力工程”建設有力舉措，以充分深度的基層協商，踐行全過程人民民主，在有事好商量、遇事多商量中，促進群眾路線與基層民主實踐深層次互動。

暢通渠道重協商。主動順應群眾民主意識和參與需求不斷增強的趨勢，以黨組織為主心骨，通過黨建聯席會議、社區代表會議、街區治理委員會、社區議事會等不同載體，拓展群眾參與協商的渠道和平臺。

圍繞議題抓協商。把群眾關切問題和高頻需求，轉化為協商議事的重大議題，明確“協商什么”“如何協商”，提升協商質量和效益，同時也使協商成為凝聚人心、形成共識的重要過程。比如，在長寧路396弄非市政道路治理中，街道成立以黨員為骨干的路管會，聚焦道路雙向通行、亂停車等問題，多次組織沿線居民群眾、商戶、為老服務機構代表開展“396暢享會”活動，形成多方接受認可的實施方案。

健全機制促協商。深化“三個電子日志”走訪工作機制，對“人、地、事、物”明確“定時、定點、定人”的走訪、巡查和聯絡制度，精準掌握社情民意和實際訴求，為開展協商提供基礎支撐。建立健全街道黨政領導基層聯系點、機關干部聯系社區和代表委員聯合接待等制度，在征集意見、反映訴求、協商協調、解決問題上形成上下聯動，推動多層廣泛的民主協商在社區治理第一線有效銜接、有序開展。

（四）推動資源整合在一線：從分散行動到整體聯動

注重發揮“凝聚力工程”學會華陽分會平臺優勢，將分散的資源和力量整合起來、動員起來，依托精品小區、非成套房屋綜合改造、社區微更新等品質提升行動，引導政府部門、社區單位、專業機構、社區能人等多元主體，圍繞社區共建共治，形成整體合力，為基層協商制度化開展提供多點支撐。

強化執法力量下沉。聚焦群眾反映強烈的停車難、物業管理難、群租擾民、小區治安等突出問題，推動社區民警、城管、房管、市場監管、司法等行政力量下沉一線，督促利益各方耐心溝通、平等協商、求同存異，化解各自分歧和矛盾，確保依法依規解決問題。

強化社區單位參與。健全社區公共事務協商處理機制，鼓勵駐區單位共同參與，圍繞重大事項和共同利益關切，開展協商共治，共同創造區域和諧安定、宜居宜業的良好環境。

強化專業力量支撐。積極引入第三方專業組織，如樞紐型社會組織、律師事務所、高校專家等，發揮其在法律咨詢、矛盾調處等方面積極作用，給社區治理提供智力支持，成為居民區黨組織的參謀助手。

強化社區能人提升。開展“社區能人百人行動”，通過組織居民區民主協商專題研習班，提升社區工作者和骨干人員發現問題、議事協商、調解干預、信息化應用、資源統籌等綜合能力。實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養工程等，挖掘一批治理能人。

■ 實踐成效

從華陽路街道實踐來看，黨建引領法治保障下的基層民主協商，形成了持續互動的有機系統，強化了“人人有責”的意識，凝聚了“人人盡責”的行動，催生了“人人享有”的效應，呈現“協商在基層、共繪同心圓“的生動實踐。

把黨的領導貫穿始終。堅持將黨建引領作為核心機制，發揮政治引領、組織引領、機制引領、能力引領的作用，及時發現、反映、回應和滿足群眾訴求，樹立為民協商、依法協商的鮮明導向，把新時代黨的群眾路線貫徹到民主協商全過程各方面。

把法治保障貫穿始終。堅持將規則治理作為基本要素，建構規范化、制度化的協商機制，推動各方利益主體在法治框架內行使權利、主張權益，共同管理好基層公共事務，不斷提高民主實踐的理性化和科學化。

把以人為本貫穿始終。堅持協商于民、協商為民的思想理念，大力培育包容合作的價值認同與公共精神，使民主協商內化為群眾的生活準則和價值追求，實現從“請我來協商”到“我要來協商”的行為轉變。

把機制建設貫穿始終。堅持常態化推進基層協商，建立健全民意匯集機制、議題形成機制、項目推進機制、能力建設機制等，以高質量的民主協商帶動高效能的基層治理。

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