呂巷鎮(zhèn)位于上海市遠(yuǎn)郊金山區(qū)中西部，總面積59.47平方公里，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共有10個(gè)村民委員會(huì)、2個(gè)居民委員會(huì)，農(nóng)村人口居多。近年來(lái)，隨著農(nóng)村形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，鄉(xiāng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出利益主體多元化、形成因素復(fù)雜化、表現(xiàn)形式多樣化等特點(diǎn)，僅鄰里糾紛就占半數(shù)以上。在此背景下，呂巷鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，以源頭治理為突破口，全面推進(jìn)“非訴社區(qū)”建設(shè)，成立全市首家鎮(zhèn)級(jí)非訴訟服務(wù)中心、村居層面成立非訴訟服務(wù)站、村民宅基埭頭成立非訴訟服務(wù)點(diǎn)和非訴驛站，走出了一條具有呂巷特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。

■ 主要做法

（一）“法治化思維”推進(jìn)“非訴社區(qū)”建設(shè)

呂巷鎮(zhèn)切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到建設(shè)“非訴社區(qū)”全過程，立足矛盾糾紛的預(yù)防和多元化解，緊扣糾紛解決主線，運(yùn)用習(xí)近平法治思想、法治方式方法，指導(dǎo)“非訴社區(qū)”實(shí)踐。

挖掘和合文化。呂巷歷史上曾稱璜溪，是上海最早的人文重鎮(zhèn)，蘊(yùn)藏著豐厚的非訴文化底蘊(yùn)。從小白龍文化、胥浦文化、璜溪文化、千年銀杏文化、“三個(gè)百里”上海后花園文化中，汲取和豐富矛盾糾紛調(diào)處的和合理念，融入“非訴社區(qū)”建設(shè)，探索打造“非訴和合”品牌。

理清創(chuàng)建思路。提出“非訴挺前，和合呂巷”建設(shè)主題，確立“黨建引領(lǐng)、源頭減爭(zhēng)、非訴挺前、和合共商”工作主線，營(yíng)造“有事好商量、有事大家議、有事我?guī)湍恪钡泥l(xiāng)村治理良好氛圍。

（二）“制度化機(jī)制”強(qiáng)化“非訴社區(qū)”保障

呂巷鎮(zhèn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，破解鄉(xiāng)村治理難題。

搭好非訴主架構(gòu)。將“非訴社區(qū)”建設(shè)工作作為“一把手”工程來(lái)推進(jìn)，成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“非訴社區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《呂巷鎮(zhèn)深入推進(jìn)“非訴社區(qū)”建設(shè)實(shí)施辦法》，下設(shè)辦公室，組建工作專班、專項(xiàng)工作組，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作。

繪好非訴線路圖。將“非訴社區(qū)”建設(shè)工作納入鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入村居領(lǐng)導(dǎo)班子年度基本指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化各項(xiàng)保障和考核機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)，著力繪就“非訴社區(qū)”工作線路圖。

選好非訴調(diào)解員。健全鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)，通過培養(yǎng)、引入、志愿相結(jié)合，組建一支由專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員、法官、律師組成的“非訴”專兼職調(diào)解員隊(duì)伍；與法院、司法局等單位合作，對(duì)調(diào)解員及村居干部進(jìn)行培訓(xùn)，培育一批以村“兩委”班子、網(wǎng)格員為重點(diǎn)的“法律明白人”“法治帶頭人”隊(duì)伍；開設(shè)凌云非訴調(diào)解工作室，以“師傅帶徒弟”的方式培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村人民調(diào)解員，化解矛盾、解決糾紛。

提煉非訴工作法。在“非訴社區(qū)”建設(shè)中探索，提出了和解、調(diào)解、化解非訴“三解”工作法，和事佬“三勸”（即第一時(shí)間勸開、分別單獨(dú)勸說、時(shí)機(jī)成熟勸和）和解在前、老娘舅“出診”調(diào)解在前、“公道伯”聯(lián)動(dòng)化解在前，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。

（三）“多元化聯(lián)動(dòng)”夯實(shí)“非訴社區(qū)”合力

矛盾糾紛具有多樣性、復(fù)雜性，需要多方合力、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。呂巷鎮(zhèn)在“非訴社區(qū)”實(shí)踐中，積極探索條線聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)解決矛盾糾紛。

與區(qū)司法局合作，實(shí)施法律顧問村居全覆蓋，做到“村村有顧問、事事依法行”，有效防范矛盾糾紛的發(fā)生；與法院合作，開設(shè)鎮(zhèn)流動(dòng)審判站，村訴源治理工作室，法官定期到鎮(zhèn)、社區(qū)開展法律宣傳、以案釋法，“剖析一個(gè)案例、教育一個(gè)家庭、影響一個(gè)社區(qū)”，提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)；與教育局合作，在學(xué)校開設(shè)申訴室，與教育系統(tǒng)懲戒機(jī)制配套，確保矛盾糾紛發(fā)生后能夠有效維護(hù)師生合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“懲戒有機(jī)制、申訴有渠道”。如，鎮(zhèn)域內(nèi)某企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善停產(chǎn)，共拖欠171名員工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社保金等共計(jì)827.94萬(wàn)元。鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心了解情況后，通過整合律師、公安、工會(huì)、社保中心等力量，搭建多元調(diào)解平臺(tái)，多方聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，最終通過非訴訟方式妥善解決了這起欠薪事件，保障了當(dāng)事員工合法權(quán)益。

■ 實(shí)踐成效

通過“非訴社區(qū)”建設(shè)，將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前，聯(lián)動(dòng)多方力量，將矛盾化解陣地前移、觸角延伸，從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件的發(fā)生，推動(dòng)鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解、就地化解，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。

將非訴機(jī)制挺前，打造社會(huì)治理共同體。在鎮(zhèn)黨委、政府的積極推動(dòng)下，多元主體積極行動(dòng)、深入探索，形成了黨組織、村居、社會(huì)成員廣泛參與的、多場(chǎng)景的社會(huì)治理格局。目前已形成了較為完善的非訴訟糾紛解決的路徑：黨建路徑以暖民心為前提，通過發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)非訴挺前；預(yù)防路徑以少發(fā)生為目標(biāo)，通過群團(tuán)等各單位開展源頭預(yù)防，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治；解決路徑以能解決為原則，通過發(fā)揮多元調(diào)解力量，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲晃幕窂絼t以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，通過學(xué)校、普法隊(duì)伍等開展理念宣傳教育，固本培元文化育人。通過黨建、預(yù)防、解決、文化四條路徑，全方位開展非訴訟糾紛解決，加強(qiáng)了社會(huì)成員之間的情感鏈接，增強(qiáng)了社會(huì)成員間的互動(dòng)，夯實(shí)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

整合資源優(yōu)化布局，發(fā)揮多元治理的合力。呂巷鎮(zhèn)在“非訴社區(qū)”建設(shè)中整合資源，成立鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心、村居非訴訟服務(wù)站、非訴訟服務(wù)點(diǎn)和非訴驛站等；與區(qū)法院聯(lián)合，成立鎮(zhèn)巡回審判工作站、村居訴源治理工作室；與區(qū)司法局聯(lián)手，布局全鎮(zhèn)公共法侓服務(wù)站點(diǎn)等，積極開展非訴訟服務(wù)，切實(shí)預(yù)防化解矛盾糾紛，有效提升社會(huì)成員間的信任水平，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。自2021年3月呂巷鎮(zhèn)巡回審判工作站、村居訴源工作室成立至今，已成功調(diào)解了十余起村民追索勞動(dòng)報(bào)酬案，并通過訴調(diào)對(duì)接等方式，由法院出具民事調(diào)解書，賦予了調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，減少了當(dāng)事人的訴訟時(shí)間及成本。

堅(jiān)持“人民至上”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在“非訴社區(qū)”建設(shè)過程中，呂巷鎮(zhèn)堅(jiān)持“人民至上”理念，通過非訴訟糾紛解決機(jī)制幫助群眾解決了實(shí)際困難，達(dá)到案結(jié)事了、定分止?fàn)幍男ЧＭ瑫r(shí)，通過非訴服務(wù)，及時(shí)將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，主要成效體現(xiàn)在“三減”：主動(dòng)通過工作減少矛盾發(fā)生量；矛盾發(fā)生后盡可能減少對(duì)抗性；控制范圍減少矛盾的波及面，形成“非訴和合、幸福呂巷”的鄉(xiāng)村治理新格局。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，呂巷鎮(zhèn)通過非訴解決矛盾糾紛2108起，同比上升32％；訴訟案件立案492起，同比下降8%。一升一降的數(shù)字背后，體現(xiàn)了“非訴社區(qū)”建設(shè)的實(shí)際成效。

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