古美路街道位于上海閔行區東部，成立于1999年，轄區面積6.5平方公里，轄區有各類住宅小區71個，設居委會41個，街道常住人口16.4萬人，黨員6200名。從社區形態看，是城市化快速推進、較為成熟的純居住型社區；從人口特征看，有著多元的文化背景、價值觀念和行為方式，需要很好地融合；從黨員群眾需求看，對公共服務有較高的期盼，并日益呈現個性化、多樣化等特點。

基于對轄區特征以及黨員群眾需求的精準把握，古美路街道著眼城市基層黨建與社區治理創新的有機融合，在古美“城市家園黨建”的引領下，突出政治功能、堅持織密建強、致力統籌融合、立足服務民生，系統推進社區黨群服務中心體系功能建設，著力打造全域覆蓋、服務便捷的1個總部型“古美CPU”（Central People Unit）和6個黨群服務圈模式。

■ 主要做法

（一）在系統集成上找著力點，推動陣地功能整合升級

以系統高效的理念推動陣地融合。針對各類“中心”獨立設置、作用相對單一的情況，街道在陣地空間上，整合社區黨群服務中心、新時代文明實踐分中心、社區事務受理中心、社會組織服務中心、志愿服務中心、文體中心“六大中心”陣地，并把代表、委員、群團等服務陣地統一納入，變“各做各”為“一起做”，發揮最大效能。

以集約共享的理念加強空間統籌。根據相同功能在同一空間統一實現、相近功能在復合型空間統籌實現的原則，推動辦公空間開放共享，并融入文明實踐、志愿服務、協商議事等多種功能，變“一家空間”為“大家空間”，實現空間使用成效最大化。

以便捷可及的理念打造“15分鐘黨群服務圈”。在街道6個片區黨群服務圈中，把服務圈與鄰里中心、新時代文明實踐“益空間”、綜合為老服務中心等空間進行整合，作為緊密型陣地統一管理，把社區衛生服務站、長者照護之家等作為松散型陣地融合管理，打造功能豐富、便捷可及的陣地空間。

（二）在資源集聚上找關鍵點，推動服務高效便捷

把分散的資源整合起來。針對服務對象相近、服務資源分散的現狀，統籌黨建、群團、行政等19個部門12類116項服務事項，以“組合拳”模式、一站式提供惠及黨員群眾的黨建、政務、文體、生活、志愿和公共等方面服務，形成黨群服務“一站提供”的新模式。

把各方的資源鏈接起來。有效對接需求、資源、項目“三張清單”，深化區域化黨建、“雙報到、雙報告”等工作機制，匯聚近60家區域共建單位、20余個社會組織等各方力量，共建共推服務項目，形成信息共通、資源共享、項目共建的“朋友圈”。

把服務的效能提升起來。設置“綜合服務窗口”，推行一口受理、延時服務、首問接待、預約服務等服務機制，黨員群眾在窗口可實現即時辦理、政策咨詢、預約登記、報名參與等。

（三）在人員集合上找發力點，推動隊伍優化提升

以“大部制”破除條線壁壘。將黨群服務中心、新時代文明實踐分中心、志愿服務中心、文體中心工作人員以及工青婦相關人員，統一管理、融合辦公，并突破條線分工，根據職能模塊分設綜合業務部、教育活動部、運營保障部等部門開展日常運營。黨群中心主任兼任新時代文明實踐分中心、文體中心、志愿服務中心負責人，統籌中心各項事務。同時聘請退休的資深居民老書記、優秀居民區書記代表擔任片區黨群中心主任，并兼任鄰里中心理事長。

以“全崗通”放大服務供給。改變原先工作人員各自負責條線工作的模式，建立“全崗通”人員培養模式，讓工作人員成為“全科能手”。

以“大黨建”引領隊伍建設。做大做強黨群服務中心黨支部，以支部建設引領隊伍建設，發揮對中心工作的政治引領作用。通過人員力量融合，打造政治素質高、全崗通能力強、服務意識優的黨群服務隊伍體系。

（四）在機制集力上找切入點，推動體系健全緊密

推行統一領導。成立黨群服務中心體系功能建設領導小組，下設辦公室，實現中心建設、管理的統一領導、統籌推進。

做實協調機制。建立“聯席會”“促聯會”等五級會議協調機制，確保資源、活動整合到位。2021年依托聯席會議機制，統籌謀劃多部門聯合的5大類、25項慶祝建黨百年主題活動；依托促聯會機制，形成社區原創紅色微舞臺劇、區域單位文明實踐“實事”行、“幸福家庭”征集令、“微園藝”課堂等項目。

建立評估機制。建立中心建設標準及評估指南，依托態勢感知系統、大數據平臺等，分層分類開展服務評估，不斷擴大服務受眾面。建立項目動態調整、常態輸送、預約輸送等機制，形成體系完整、鏈接緊密的黨群服務體系。

■ 實踐成效

強化政治引領功能，推動基層黨建強基提質。在中心體系功能建設中著力突出政治屬性，設立“新思想學習專區”，依托書記工作室、社區黨校，開展黨課宣講55場，受眾2973人次，成功打造“古美·思享薈”理論學習品牌；定期舉辦“黨課開講啦——紅色實物展”，開放沉浸式VR紅色景點體驗、新時代文明直播間、古美黨建發展史展廳，形成一批紅色主題“網紅打卡點”；建立區域黨建運維中心，充分發揮“益尚古美”區域黨建公益聯盟資源整合優勢，做實“三張清單”機制，對接形成共建項目299個，2021年重點打造的微舞臺劇《社區里的紅色基因》連演6場，在社區中引起廣泛共鳴。

持續織密黨群服務陣地網絡，暢通服務群眾“最后一公里”。以打造總部型“古美CPU”黨群服務中心為重點，以片區黨群服務分中心、居民區黨群服務站為支點，并新建牌樓智谷黨群服務站等作為有力補充，初步形成以15分鐘為半徑，全域覆蓋、服務便捷的“1+6（含41+N）”黨群服務圈。同時，通過建立一口受理、一門服務、首問負責等制度，讓黨員群眾在辦理事項時，只需“進一個門、問一個人”，就可以“辦一攬子事”，真正把黨群服務的觸角延伸到群眾身邊。在疫情防控的大背景下，中心自融合運行以來，累計人流量達210702人次。

常態長效服務項目輸送機制，提升為民服務精準實效。緊緊依托“三張清單”機制，以自下而上的方式從黨員群眾中獲取他們的需求，以自上而下的方式把區、街鎮、片區層面的資源輸送到基層黨群服務陣地，將融合后的體系功能切實轉化為黨員群眾看得見、摸得著、有感知度的服務。由中心牽頭孵化公益項目，有針對性地形成項目清單，面向黨群服務圈、服務站、志愿者團隊進行配送，把服務做到居民的心坎上。目前，成功孵化了“變廢為寶”手工制作、“非遺傳承”上海面塑、“健康生活”興趣小組、智能手機培訓等公益項目。

■ 經驗啟示

必須始終堅持黨建引領。中心體系功能建設涉及黨務、政務、志愿服務等多元領域，其根本目的是更好解決服務群眾“最后一公里”問題。在推進中，要注重發揮好黨組織的領導核心地位，在街道黨工委統一領導下，創新體制機制，打破部門壁壘，凝聚最強合力；要注重激活各級黨群服務陣地服務功能，切實把黨的領導優勢轉化為發展的優勢、為民的優勢，把黨建活力轉化為干事創業、為民服務的動力。

必須始終堅持需求導向。黨員群眾的參與度、受益度和滿意度是黨群服務中心體系功能建設的原點，要注重通過需求調研、滿意度評價等方式，深入了解黨員群眾想什么、盼什么、求什么；要結合各片區、各居民區實際，因地制宜，針對性地為黨員群眾提供各類服務，來實的去虛的減繁的，既把規定動作做到位，又讓自選動作有特色，真正把黨群服務中心的“面子”做好、“里子”做實。

必須堅持抓機制聚隊伍。黨群服務中心體系功能建設長遠目標的實現靠的是制度機制，制度機制關鍵靠人來實現。要強化考核、評估指揮棒作用，用好中心建設標準及評估指南，建立隊伍考核機制，促進人員適任適崗、項目優勝劣汰；要聚焦隊伍能力建設，把增強服務意識、提升服務能力作為首要任務和“首選動作”，推行黨員示范崗、黨建責任區，形成示范引領效應，全面提升工作人員服務的積極性和實效性。

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