黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層社會治理。習近平總書記強調：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”在全國城市基層黨建引領基層治理工作電視電話會議和市、區深化推進基層治理體系和治理能力現代化建設會議召開后，上海奉賢區南橋鎮迅速學習貫徹會議精神，從“治理隊伍”入手，化挑戰為機遇，破解治理瓶頸，推動基層治理見實見效，進一步穩固城市運行“底盤”。

南橋鎮區域面積49.96平方公里，轄有11個行政村、43個居委、2個籌備組，實有人口26萬人，超過全區人口的五分之一。基層治理，核心是人。南橋鎮黨委以“人”為抓手，堅持黨建引領、部門聯動、社會參與，探索“1+6+5”南橋模式，通過建立一個總綱、出臺六項舉措、調動五元力量，建強基層治理隊伍。

建立一個總綱，織牢治理“制度網”

深入貫徹落實市、區兩級深化黨建引領基層治理的最新工作要求，圍繞基層治理堵點和難點問題，經過實地調研、開展座談會、征求意見，研究出臺《黨建引領“強居工程”實施方案》。組織部門負責牽頭抓總，23個重點職能部門、單位通力協作、共同參與、責任包保，啟動了兩輪任務分解和措施細化，圍繞41個重點事項，以問題為導向，重點解決隊伍力量、治理能力、培訓激勵、多方參與等問題，對建強基層治理隊伍定目標、定方向、定調子，達到“舉一綱而萬目張”的效果。

出臺六項舉措，狠抓治理“主力軍”

大招聘。2022年引進30名綜合青年人才、23名社工，全員定向派往居民區工作，充實居委工作力量。招聘16名全日制本科青年人才到村任職，6名選調生到村一線蹲點鍛煉，為鄉村治理注入新活力。

大培訓。牢牢抓住基層治理的“領頭雁”和“主力軍”，以“缺什么、補什么”為原則，精心謀劃課程設置，分批對45名社區居民區書記、208名基層黨務工作者、207名黨小組長、400余名社區工作者開展培訓，鍛造一支素質高、能力強、講奉獻、敢擔當的基層治理團隊。

大比武。在社區工作者中開展全員技能大比武，從全員筆試、現場應急處置多維度出發，比政治、比能力、比服務、比奉獻，在大比武中爭先進，深度挖掘選拔一批社區治理能手，儲備一批居委后備干部，同時以比促學、以比促用，提升社工整體素質水平。

大評估。市、區基層治理大會后，利用1個月時間，黨委班子帶隊赴11個村、45個居委開展后評估，圍繞開拓創新、群眾認可度等8個方面深入考察，全面掌握基層情況，檢驗班子履職情況和工作成效。

大討論。分7個專場開展“書記面對面”活動，51名基層黨組織書記與鎮黨委書記面對面，圍繞高質量黨建、高品質生活、高效能治理等內容開展交流討論，對工作中的難點堵點問題一家一家把脈問診，談問題、講思路、找對策，凝聚共識形成合力。

大激勵。綜合大評估、大比武等情況，將加大居民區工作人員職務、等級晉升力度；同時，出臺《急難險重非編轉崗認定實施辦法》，在村居工作的9名臨時工作人員，因疫情防控表現突出，按程序進入非編管理，薪酬待遇提高，工作積極性極大提升。

調動五元力量，壯大治理“朋友圈”

“百企聯百區”注入企業力量。有效利用商會企業的優質資源，將鎮商會150家會員企業，分為11個片區，與45個居委黨建聯建、結對共建，在資金、資源、項目、活動等方面相互賦能，社區積極發揮人員資源和平臺優勢滿足企業需求，企業承擔起社會責任，為社區發展出資出力，共建平臺積極有效，共建雙方熱情高漲、推動有力，居民群眾受益。

“黨員崗·點位長”凝聚黨員力量。進一步強化疫情期間形成的“黨員崗·點位長”奉賢特色機制，出臺《關于深化“黨員崗·點位長”黨建工作的實施意見》，將村居細化為144個黨建小網格，在每個小網格內設置黨員崗位并落實點位長制度，形成“黨群服務站站長—點位長—樓組長—黨員”四級網絡層級，長期設立6519個“黨員崗”，全面推動432個區域化黨建單位黨員干部下沉村居，把到村居報到的8837名黨員編組入隊，以“一戶一點位、一人成一崗”的方式，常態化關注關愛困難群體、共同應對突發事件。

“能工巧匠團”匯聚能人力量。挖掘培養1萬余名“有技能”的村居民成為“能工巧匠”，組建“能工巧匠庫”，圍繞“我為群眾辦實事”實踐活動和“螢火蟲”工程，梳理工程施工、環境整治、健康護理等10大類項目，能工巧匠們根據自身特長，在老年活動室改造裝修、下水道整改疏通養護、綠化修剪、血壓測量等項目上發揮作用。同時引進數字積分系統，對“能工巧匠”崗位、工時、成效等進行登記，研究激勵保障舉措，提高積極性和持續性，激活村居民參與治理的內生動力。以光明村為例，在電瓶車充電“飛線”整治工程中，第三方報價30萬元，村民自行商議、自己動手，僅僅花了5萬元就做好了充電站，參與度高的村民每月可獲得三四千元的收入，真正實現“村居減負、群眾增收”。

“好鄰·好靈”積聚“兩長”力量。建立130名村組長和9850名樓組長聯動組織架構，出臺《兩長工作制度》，規范工作內容與考核激勵，加強培訓教育，提升“兩長”的工作動力和工作責任感。在“兩長”的帶頭下，成立1400余個“好鄰·好靈”樓棟黨小組、6900余個連心微信群，每月梳理公示樓棟志愿服務清單，向治理“最小單元”不斷發力。

“聯勤聯動工作室”集聚監管力量。2021年，南橋綜合行政執法隊西南分隊整建制入駐社區，組建奉賢區首個“城管社區工作室”，入駐社區后，12345市民熱線投訴率同比下降80%，居民反映問題更直接、城管處理問題更高效，真正打通與社區居民的“最后一公里”。成功試點后，進一步做實網格黨建，建立黨建聯盟，在“城管駐點居委”的基礎上，建立由1個指揮平臺、13個工作站、25個責任網格的“1+13+25”城市聯勤聯動機制。發揮“一網統管”作用，探索“線上+線下”互動互補，線下設立“社區+多部門”駐點站，推動城建、城運、公安、市場監管等多個職能部門下沉駐點、分片包干；線上實現手機端發起聯勤聯動、案件處置情況上屏等，讓“村居吹哨、部門報到”機制在“上門辦、聯合辦”和“高效處置一件事”中更具影響力、生命力。

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