汪敏是一位70后，曾創辦過農民示范合作社，并在浦東四個鎮做過多年社區社工，熟悉基層情況，了解村民需求，有著豐富的基層工作經驗。2013年，他回到家鄉外灶村，擔任書記助理。2015年，當選為外灶村村委會主任，2017年開始書記、主任一肩挑。

近年來，汪敏帶領村兩委班子勵精圖治，班子作風和村莊面貌都取得了顯著變化。外灶村猶如一匹黑馬，一躍成為浦東新區的“明星村”，先后獲評上海市文明村、上海市美麗鄉村示范村、上海市鄉村振興示范村。因為工作成績突出，汪敏先后獲評浦東新區好干部、浦東新區優秀共產黨員、上海市勞動模范、上海市十二次黨代表。

在黨建引領基層治理過程中，外灶村是如何實現彎道超車的？幾年來的摸索實踐，汪敏歸納總結并完善了一套工作方法：以“三鏈聯動”，實現“三大效應”。

一、緊扣人才鏈，實現黨建引領基層治理“共振效應”

人才是鄉村振興的關鍵。書記、主任一肩挑之后，他感覺到，外灶村基層治理工作的創新意識不強，村兩委班子人員平均年齡偏大，活力不夠。為改變這種狀況，他推出外灶“后浪計劃”，大膽起用年輕人，不斷推動基層治理核心隊伍年輕化、活力化。

在2021年的村委會換屆工作中，外灶村針對村委委員、村民代表的選舉工作提出了“一個核心、兩個為限、三個結合”原則。最終，新一屆村民代表的調整幅度達47%，平均年齡下降5歲，最年輕的為30歲，高中及以上學歷的有17人，其中博士1人，本科3人。自此，一批年富力強者開始進入外灶村的基層治理核心。

同時，汪敏積極推動黨建聯建工作，努力擴大外灶村的“朋友圈”，與鎮集管中心黨支部、臨港大學城院校等開展人才共育，充分利用“朋友圈”的資源優勢，為培育外灶村青年才俊提供有力的平臺支撐。

每年暑假，外灶村都會舉辦獎學金表彰會，獎學金制度成為外灶村“后浪計劃”的重要組成部分。未來鄉村建設離不開人才，想要發展得更好，就必須要重視教育，鼓勵學生勤學奮進，將來成才后能夠為家鄉建設出一份力。鑒于此，汪敏提出對村里考上大學的學生給予獎勵，激勵優秀學子的同時，在全村上下營造尊重教育、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。這一想法得到了村民的支持，經村民代表大會商議，外灶村“村級獎學金”項目落地，被寫入村民自治章程。之后，該獎學金制度經多次細化升級，8年來，該項目共表彰了全村研究生8人，本科生151人。

二、優化治理鏈，實現黨建引領基層治理“共治效應”

汪敏充分利用黨建聯建“朋友圈”，構建活動聯辦、資源聯用、服務聯做的區域化黨建新格局，產生黨建引領外灶村發展升級的“蝴蝶效應”。其中，引入臨港集團承租并改造村集體老舊廠房，高效盤活了一批寶貴的土地資源；中國航海博物館給了外灶村一批老黨員和村民喜看臨港新變化的機會；上海電機學院黨支部幫助外灶村打造了區精神文明實事項目的“外灶記憶館”，傳承鄉村紅色文化。

同時，充分發揮黨組織優勢，通過“四德三講一討論”，打造了外灶村的開放議事平臺和自治機制。村民從原來“站在旁邊看”變為“跟著一起干”，凝聚起基層治理合力。

為了讓更多村民跟上節奏，汪敏積極探索開展村民組長和黨小組長的“雙組長合一”，減少內耗、及時傳導，讓村內大小事務村民都能及時知曉，信息溝通通暢了，村內重點難點工作就能得以順利推進，使基層治理由村委會的“獨腳戲”走向黨組織引領村民共治共享“唱大戲”的新格局。

三、做強產業鏈，擴大黨建引領基層治理“共富效應”

2015年當選外灶村主任時，汪敏心中就有了大力改變外灶村面貌的設想，2017年開始書記、主任一肩挑時，這個設想就清晰起來，他提出外灶村要創建“兩個示范村”。他帶領村兩委一班人主動全身心投入示范村創建中，拓寬村道，拆除違建，規范土地流轉，創特色型美麗庭院。

鄉村振興的核心是產業興旺，他以極大的擔當和勇氣主導推動拆除了陳舊的村集貿市場，新增了寶貴的用地指標，并在此基礎上新建了3500平米的書院工坊商業體，為村集體拓展產業發展提供了空間。創新村企合作，引進臨港集團打造科創田園，年稅收近億元。在他敏銳的市場洞察力和堅持不懈的努力下，終于建成了投資6000多萬的高標準花卉基地。并回購改造增值集體房產。這些項目預計每年為村集體帶來超400萬元的收益。外灶村先后成功創建上海市美麗鄉村示范村、上海市鄉村振興示范村。

在區相關部門的支持指導下，書院鎮建立“汪敏名師工作室”，通過線上線下雙平臺，將他的工作方法和經驗，向基層干部推廣相授，讓基層干部深切感受到鄉村振興事業的偉大，激發他們參與鄉村振興的熱情。在帶教過程中，汪敏不斷將授課理念和交流內容滲透在示范村建設中，實現了“教學相長”。汪敏表示，他將扎根鄉村，帶領外灶村，持續寫好“黨建引領基層治理”這篇大文章！

（來源：書院鎮、浦東新區地區工作黨委）

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