習近平總書記強調，“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”。在去年上半年的大上海保衛戰中，面對極其嚴峻復雜的抗疫形勢，防疫工作暴露出在極端情況下基層組織力量和運作模式的局限性、脆弱性，上海普陀區委從抗疫實際出發，以報到黨員為基礎，整合多方力量，探索建立“第二梯隊”，為打贏疫情防控阻擊戰提供了堅實的組織保障。

如何把這支隊伍保留下來，建立快速有效的轉換機制，做到平時強基固本與“戰時”高效動員有機結合，普陀區圍繞“人民群眾對美好生活的向往”奮斗目標，繼續鞏固拓展“第二梯隊”力量，激發參與社區治理活力，努力將“五個人人”理念轉化為城區高質量發展、高品質生活、高效能治理的生動實踐。

■ 主要做法

普陀區在全市率先探索“第二梯隊”建設，始終“堅持以人民為中心”服務理念，秉持“黨建引領、社會動員，平戰結合、高效治理，人人參與、共建共享”三大原則，通過建機制、搭平臺、強隊伍、促提升，激發多元主體參與基層治理的積極性、主動性和創造性，共建“同心家園”。

（一）加強黨建引領，在強基固本中健全完善組織體系

社會動員、拓寬渠道，提升參與性。疫情期間，普陀區委牽頭抓總，組建了由報到黨員、“兩代表一委員”、統戰人士、青年團員等多元主體參與基層社區防疫治理的“第二梯隊”，作為對居村“兩委”班子、業委會、物業工作人員等“第一梯隊”的補充，匯聚強大抗疫合力。疫情防控常態化下，完善黨員干部下沉基層工作機制，建立線上在職黨員報到、審核、聯絡、入隊流程體系，不斷吸納社區表現突出的“樓長、團長、隊長、能人、達人”進入“第二梯隊”，鞏固多元主體參與的“第二梯隊”有生力量。

因時而動、順勢而為，提升戰斗性。面對大戰大考，普陀區各級黨組織“擰成一股繩”，“第二梯隊”廣大黨員干部關鍵時刻豁得出、挺得住，在疫情防控中表現出特別能戰斗的精神，極大地增強了廣大黨員群眾對黨組織的認同感，提升了基層黨組織的組織力和社會號召力，彰顯出強大力量和蓬勃生機。在全面恢復正常生活后，“第二梯隊”中的一些骨干力量回到了工作崗位，但“戰時”結下的情誼和對社區的歸屬，讓這支隊伍始終保持積極狀態，做到招之即來、來之能戰、戰之能勝，成為社區治理的新力量。

建強堡壘、健全架構，提升引領性。疫情期間，全區每個居村成立“第二梯隊”臨時黨組織，每個樓組成立黨小組，建立“街道大工委—社區大黨委—居民區黨總（支）部、第二梯隊—網格黨支部—樓道黨小組”五級聯動的基層黨組織架構，筑牢群防群控防線。疫情防控常態化下，健全“區委黨建辦+街鎮工作組+居村黨組織+居村第二梯隊”的四級組織體系，拓展實體化運作，明確各方職責，推動黨的組織向基層治理各領域拓展、向黨員群眾身邊延伸，形成街道、社區黨組織與社區內的單位、行業系統、新興領域黨組織共駐共建“一張網”，在實現“縱向到底、橫向到邊、相互貫通、協同發力”的城市基層黨建全覆蓋的同時，使基層黨組織通過有效“嵌入”，發揮在社區統籌資源、協調各方的核心作用，為組織動員在職黨員參與社區治理奠定堅實基礎。

分層分類、明確責任，提升精準性。根據隊員特長、興趣、服務意愿、服務時間等對“第二梯隊”進行分類，以小區為單位建立“能人庫”。按照“劃小做實”原則，構建“1+N”隊伍分層體系，“1”即一支隊伍，“N”即若干個小組。建立“第二梯隊”動態管理機制，通過“個人自薦、群眾舉薦、組織推薦、居村黨組織任命”方式，擇優選配1名隊長、2名副隊長、若干名小組長，明確任務目標和職能分工，統籌推進梯隊建設工作。借鑒疫情期間“分色明白卡”等做法，探索“分工明白卡”“彩虹職責卡”等舉措，“第二梯隊”隊員以認領打卡方式，參與社區服務，激發隊員參與基層治理的熱情，形成黨組織有力引領、黨員作用有效發揮的社區治理新局面。

（二）聚焦實戰靶心，在平戰轉換中優化完善銜接機制

建立報到聯系機制。規范“在職黨員線上報到—居村黨組織審核—隊長聯絡—加入居村‘第二梯隊’—認領社區治理任務—年底統計積分”的流程體系。居村黨組織全面掌握報到黨員信息，建立個人信息臺賬，詳細登記黨員所在單位、家庭住址、聯系電話、擔任職務、個人特長、服務志愿。在原有的“先鋒上海”小程序基礎上，新增黨員報到居村線上提醒、參與審核模塊，特別關注區內新發展黨員、新轉入黨員的報到落實情況，將“我是黨員”的政治自覺轉化為“美好家園”的行動自覺，將“我是黨員我先上”延伸到每名黨員個人，帶動居民共同參與社區治理。

完善參與治理機制。健全“第二梯隊”人員基本信息檔案，推動“常規樓組長+在職黨員線上樓長”雙樓長模式，“線下樓組長”人頭熟、經驗足，“線上樓組長”辦法多、效率快，老中青搭檔、合作結對，充分傾聽居民訴求，及時處理樓內民需，穩固樓組黨建“底盤”，為社區治理精準賦能。建立“第二梯隊”項目清單、崗位清單、任務清單，優化服務分配供需鏈，完善居民點單、隊員接單機制，組建社區宣傳、社區管理、特殊關愛等服務項目，形成“報到—服務—評價”工作閉環，推動基層治理落細落實。此外，挖掘并吸納平時默默無聞、關鍵時刻挺身而出的熱心居民和為社區建設建言出力的社區達人等社區活躍力量，壯大社區治理隊伍力量。

強化戰時應急機制。面對突發事件、文明城區創建等重要任務，在居村黨組織統一指揮下，“第二梯隊”迅速實現平戰轉換，各分隊包干負責樓組，“雙樓長”共同推動落實，通過信息公開、流程優化等，確保思想統一、行動同向、步調一致，協助做好應急處突、共建共治、家園建設等工作。建立“應急直通車”機制，區級機關干部與居村“雙結對”，開展“下基層”“跟班學”等基層實踐，擔任“編外書記”“編外主任”，了解把握居村工作，參與融入基層治理。遇突發重大事件，人員進行動態匹配，整建制下沉力量支持，確保居村“戰時”工作有序銜接。

優化評價反饋機制。發揮社區評價的導向作用，強化居村“第二梯隊”人員的社區參與意識與自覺。線下年度綜評。每年年底召開一次居村“第二梯隊”全體隊員會議，居村黨組織、居民志愿骨干參與，對報到黨員全年參與社區治理積分情況，進行綜合測評。在評選區級先進個人名額分配上向“第二梯隊”骨干傾斜，23名優秀骨干獲得表彰。線上定期評價。升級“先鋒上海”評價模塊，明確將黨員報到服務作為干部選拔任用考察重點，將服務積分、檢查督導、社區報到參與情況評價結果同步更新至黨員管理系統組織關系所在黨組織，作為年終民主評議黨員重要參考。

（三）搭建治理平臺，在賦權增能中持續激發隊伍活力

暢通多元化參與基層治理渠道。建立“第二梯隊”參與組建“居委會”“物業”和“業委會”的區域“三位一體”黨群治理聯盟，推行基層治理聯席會議制度。推動隊長或核心成員通過法定程序進入業委會，做實“紅色業委會”。組建由“第二梯隊”骨干參與的物業治理智囊團或擔任物業監督員，爭創“滿意物業”。探索“第二梯隊”隊長擔任居民區黨組織兼職副書記，參與居村“紅色議事廳”“加梯改造工程”等社區自治議事協調會議，協助居村黨組織、居委會開展基層治理工作。比如，長征鎮打造涇陽路美好生活示范街區，依托“紅色議事廳”平臺，加強對居民區報到黨員、團購團長、社區達人、“兩代表一委員”等人群排摸，組建了小區“智囊團”，凝聚帶動社區多元主體參與社區治理，為群眾切實解決問題，為小區發展出謀劃策。

開設針對性提質增能培訓課程。加強“第二梯隊”骨干培養，構建“報到黨員—雙樓長—分隊長—隊長”培養鏈。通過線上引導、日常交流、案例教學等，提升隊員基層治理、為民服務、群眾工作等方面素養能力，增強社區工作“融入感”。比如，桃浦鎮陽光水岸苑居民區開設了社區治理課程，以教學講座和現場沉浸式觀摩方式，引導居民群眾主動參與社區治理，幫助更多居民群眾找回“社區感”，推動“熟人社區”回歸。聚焦社區存在的突出問題，通過比武賽馬、實戰演練、工作沙龍等形式，調動隊員積極性自主性。完善“第二梯隊”平戰轉換應急機制，落實模擬戰時演練，組建突擊隊，加強復盤反饋與經驗交流，解決好社區治理“做什么、怎么做”的問題，提升應急情況下指揮調度能力。

凝聚新興領域治理力量。持續加大對區域內新就業群體的關心關愛，在全區383個黨群服務陣地嵌入新就業群體服務功能，以優質服務打造全市首家新業態新就業群體黨群服務中心，讓騎手們感受到“家”的溫暖。品尊國際社區探索街區治理新模式，為社區居民、樓宇白領、新就業群體打造居民區黨群服務站、快遞小哥愛心驛站、樓委會等，多層次、廣覆蓋、實用化的“黨群服務陣地集群”為新就業群體提供全方位的貼心服務。居村黨組織積極發揮快遞物流從業人員走街串巷、進樓入戶熟悉地形社情的職業優勢，引導他們加入“第二梯隊”，擔任“流動”網格員，充當起社區治理的“移動探頭”。

吸納實干型人才投身社區事業。全區各街鎮在招錄事業編制、社區工作者時，優先錄用“第二梯隊”骨干隊員，打通進入“第一梯隊”渠道。對參與社區治理表現特別突出的，按規定選拔擔任居村黨組織書記，打破居村干部招錄崗位“天花板”。建立工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位的管理新機制，完善在職黨員奉獻積分、星級評定制度，針對社區重點群體，建立“一戶一頁、一樓一檔、一居（村）一冊”，健全“居村干部+第二梯隊+首問接待響應”工作機制，特別對獨居老人，采取“一日兩敲門”，第二梯隊隊員、“雙樓長”樓內結對幫扶，在生活和健康等方面及時給予關心和幫助。借助在職黨員資源優勢，暢通訴求反映渠道，及時了解和掌握社情民意，推動線上微信交流向線下交往互動轉變，營造鄰里相親、守望相助的熟人社區。

■ 實踐成效

截至目前，“第二梯隊”已覆蓋全區10個街鎮、283個居村，總人數10061名，其中在職黨員6562名，占65.2%。線上、線下累計收集居民需求3957件，實現100%辦結。開展治理項目319個，組織社區活動957場。93名“第二梯隊”隊員通過街鎮社區工作者招錄，進入“第一梯隊”。

實現了基層治理由“單打獨斗”轉向“多元參與”。“第二梯隊”匯聚了基層治理有生力量，通過與社區內外多元主體的互動實現“一核多元、融合共治”的基層治理格局，加強對基層社會治理力量的統籌協調，解決社區治理力量和資源分散化出現相互掣肘的弊端，進一步釋放共建共享活力，逐漸形成“一站式”接收訴求、“全鏈條”精準發力等多線聯動的社區治理新體系。下沉干部編入居村，在給予居村專業指導的同時，統籌協調條塊資源，推動工作快速落地見效。在職黨員靠前服務，在樓組“顯身影、發聲音、帶頭干”，借助“居民微信群”與居民進行情感溝通，全區實現“雙樓長”覆蓋率90%，打好線上、線下“組合拳”，推動各項工作在第一時間得到落實，問題在第一時間得到解決。

實現了居民群眾由“服務對象”轉向“治理力量”。“第二梯隊”涌現出一批醫療、教育、法律、文體、環保等特色專長人才，針對小區特色、居民需求，在居村黨組織的支持下，隊員自發組織“頤”公益“靠譜”服務站、共享家長、“樓事樓議”小型業主會、綠化包干微網格、為老連心梯隊等80余個自治項目，在就近就便為居民提供服務的同時，進一步拉近了鄰里關系。外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新就業群體在得到社區關愛的同時，“雙向奔赴”主動服務居民。原本居村難以做通的群眾工作，現在在“第二梯隊”的幫助下得以妥善化解，促進了鄰里融洽。如今，在隊員們的帶動下，隊伍規模不斷壯大，基層治理充滿活力。

實現了在職黨員由“單向管理”轉向“雙向互動”。“第二梯隊”實現了對在職黨員的精準管理。從在職黨員作為“單位人”參加所屬支部組織生活、履行黨員義務、接受黨員教育到作為“社區人”參加小區黨組織活動，亮身份、亮責任，再到落實任務清單、目標激勵等，拓寬了在職黨員深入社區聯系群眾、服務群眾、解決問題的路徑，推動黨員管理從“工作圈”延伸到“生活圈”，將初心使命融入基層治理一線，形成黨建引領共建共治共享的生動局面。

■ 經驗啟示

推動基層治理，要調動多方力量，加強資源整合。面對新時代基層治理矛盾問題突出、社會利益多元等特點，要樹立基層多元治理體系的理念，以社區在職黨員為基礎，以下沉干部為支撐，讓“兩代表一委員”、社區骨干、退役軍人等原本社區“潛水者”走到最前沿，通過吸納和整合各方力量，激發基層治理的內生動力，推動多元主體融入社區，參與基層治理，實現人盡其才、才盡其用，不斷提升基層治理效能。

激發隊伍活力，要搭建參與平臺，提升主體意識。鞏固拓展疫情時集結的社會力量，發揮參與基層治理的重要作用，要以需求為導向，積極搭建平臺，將有志于為社區貢獻力量的熱心居民召集到一起，共商社區事。創造多元主體充分施展才華的機會，滿足個性化需求，激發居民“主人翁”意識。鼓勵居民通過線上線下方式參與社區議事協商，充分聽取居民心聲、廣泛收集各方意見、全面匯聚集體智慧，支持有能力肯奉獻的居民開展社區自治項目，推動鄰里互助，增進鄰里感情，提升社區獲得感和歸屬感。

創造美好生活，要強化政治引領，發揚斗爭精神。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”。“第二梯隊”建設，始終離不開黨建引領所匯聚的磅礴力量，面對社區諸多風險挑戰，必須敢于斗爭、善于斗爭，在危機困難面前敢于挺身而出、迎難而上，才能戰勝一切艱難險阻。通過“人人參與、人人盡責”，把黨建“觸角”延伸到社區最末梢、把群眾對美好生活的向往回應到“家門口”。

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