嘉定鎮(zhèn)街道作為上海嘉定區(qū)的中心老城區(qū)，有著悠久的歷史，同時(shí)也面臨著老舊小區(qū)多、配套設(shè)施不足、建設(shè)空間少等諸多發(fā)展挑戰(zhàn)。為此，嘉定鎮(zhèn)街道以“睦鄰黨建”為依托建立“睦鄰網(wǎng)格”治理體系，構(gòu)建“善治先鋒”網(wǎng)格共同體，通過(guò)最大限度地統(tǒng)籌各類資源，解決社區(qū)居民實(shí)際困難、滿足社區(qū)居民實(shí)際需求，開(kāi)創(chuàng)黨建引領(lǐng)下更有特色、更具活力、更富成效的基層治理新格局。

組織嚴(yán)密、層層傳導(dǎo)，織好協(xié)同聯(lián)動(dòng)“一張網(wǎng)”

完善“三級(jí)網(wǎng)格”體系。嘉定鎮(zhèn)街道以“平戰(zhàn)一體、快速轉(zhuǎn)換、高效順暢”為目標(biāo)，按照自治區(qū)域（圍墻內(nèi)）、共治區(qū)域（圍墻外）逐級(jí)劃分網(wǎng)格，延續(xù)疫情防控期間有效做法，在原有劃分的3個(gè)區(qū)域網(wǎng)格、18個(gè)單元網(wǎng)格、77個(gè)小微網(wǎng)格的“片區(qū)—單元—小微網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格體系基礎(chǔ)上，按照常態(tài)化管理與應(yīng)急管理相結(jié)合的要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、設(shè)置完善，確保各級(jí)網(wǎng)格邊界清晰，不出現(xiàn)跳躍和飛地、無(wú)遺漏、不重疊。重點(diǎn)突出“二級(jí)管理”樞紐，單元網(wǎng)格層面履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制訂方案、精準(zhǔn)發(fā)力的職能，18個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)含17個(gè)社區(qū)網(wǎng)格和1個(gè)街區(qū)網(wǎng)格，其中社區(qū)網(wǎng)格由各社區(qū)黨總支書記擔(dān)任單元網(wǎng)格長(zhǎng)，街區(qū)網(wǎng)格由街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。小微網(wǎng)格層面履行任務(wù)承接、服務(wù)保障、動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)的職能。77個(gè)小微網(wǎng)格中社區(qū)小微網(wǎng)格73個(gè)，由社區(qū)干部作為小微網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)；街區(qū)小微網(wǎng)格4個(gè)，由街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員作為小微網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)。

健全“多團(tuán)參與”格局。單元網(wǎng)格層面建立社區(qū)網(wǎng)格“一長(zhǎng)五團(tuán)”（單元網(wǎng)格長(zhǎng)、管家團(tuán)、指導(dǎo)團(tuán)、顧問(wèn)團(tuán)、幫幫團(tuán)、巡查團(tuán)）、街面網(wǎng)格“一長(zhǎng)三團(tuán)”（單元網(wǎng)格長(zhǎng)、執(zhí)法團(tuán)、指導(dǎo)團(tuán)、巡查團(tuán)）。77個(gè)小微網(wǎng)格層面建立“1+5”網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，包括網(wǎng)格長(zhǎng)+“五大員”（信息收集員、物資保供員、配藥送醫(yī)員、網(wǎng)格巡邏員、保潔消殺員），并快速組建網(wǎng)格志愿者群、樓組群、沿街商鋪群、賓旅館群等，把防控、管理、治理、服務(wù)功能真正落小落實(shí)落細(xì)。通過(guò)構(gòu)建“五大員”職責(zé)平急高效轉(zhuǎn)換機(jī)制，將分布在各社區(qū)的1200余名黨員居民志愿者納入網(wǎng)格，為工作開(kāi)展提供有力支撐。

彰顯“樓組自治”效應(yīng)。依托樓組這一最小治理單元，在轄區(qū)496幢居民樓采用“樓組長(zhǎng)+年輕助手”工作模式，推行樓組自治管理服務(wù)，打通基層治理“神經(jīng)末梢”?；凇皹墙M”的三級(jí)網(wǎng)格建設(shè)，嘉定鎮(zhèn)街道在15年前就進(jìn)行了探索實(shí)踐，找到了源頭活水。2007年，嘉定區(qū)全面推進(jìn)“樓組黨建”，開(kāi)展樓組黨小組工作。同年，街道黨工委依托睦鄰點(diǎn)搭建“睦鄰黨建”這一城市基層黨建的創(chuàng)新模式。經(jīng)過(guò)10多年的培育發(fā)展，睦鄰點(diǎn)從最初的42個(gè)發(fā)展到如今的343個(gè)，組建睦鄰黨小組166個(gè)，成為黨建引領(lǐng)基層治理的生動(dòng)樣板。“樓組黨建”“睦鄰黨建”構(gòu)建出的基本網(wǎng)格單元是網(wǎng)格化工作的根基，不僅在此次疫情防控中發(fā)揮了重要作用，也激活了社區(qū)治理的神經(jīng)末梢，形成了小區(qū)社會(huì)治理同頻共振、上下貫通的“善治先鋒”網(wǎng)格共同體。

多元互融、集智聚力，繪出共治共享“同心圓”

“頭雁”引領(lǐng)明方向。聚焦基層治理制度創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，瞄準(zhǔn)基層干部隊(duì)伍的能力剛需，嘉定鎮(zhèn)街道持續(xù)優(yōu)化培育模式，抓好以書記為帶頭人的基層干部隊(duì)伍建設(shè)及后備梯隊(duì)建設(shè)，依托區(qū)“人才賦能行動(dòng)”、街道社區(qū)書記“七巧板工程”等能力提升項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施“講、學(xué)、研、練”“四位一體”基層干部隊(duì)伍日常素質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)基層干部往深里學(xué)、往專里走、往實(shí)里走、往情里走，真正做到牽頭攬總、把航定向，做群眾認(rèn)可的基層頭雁。此外，街道層面以干部專項(xiàng)培訓(xùn)為契機(jī)，推動(dòng)“干部共育”項(xiàng)目，通過(guò)挖潛區(qū)內(nèi)兄弟街鎮(zhèn)資源，選送優(yōu)秀年輕干部到共育單位的優(yōu)勢(shì)部門、品牌領(lǐng)域進(jìn)行掛職鍛煉，讓優(yōu)秀年輕干部進(jìn)一步開(kāi)闊學(xué)識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干、提升素質(zhì)。

黨建聯(lián)建共助力。用好睦鄰黨建“一站八部”114家成員單位、“西門歷史文化街區(qū)”片區(qū)融委會(huì)四支睦鄰薈等力量，共商共議，提升基層治理的行動(dòng)力、穿透力、融合力。比如與區(qū)交通委合作成立路域黨建聯(lián)盟體，打造“匯龍?zhí)吨苓吺痉兜缆贰?，推?dòng)“一路一景、路景結(jié)合”自然人文景觀提升，營(yíng)造區(qū)域“通暢、安心、舒適、美麗”的出行環(huán)境；與區(qū)綠容局合作，以提升城市軟實(shí)力、提高精細(xì)化管理水平為主線，聚焦城市“顏值”“氣質(zhì)”“功能”同步提升落成紫藤園、銀杏園黨群服務(wù)站，為居民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各方力量齊參與?！叭{馬車”同向發(fā)力、同頻共振，以匯龍?zhí)渡鐓^(qū)和明達(dá)物業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同為例，56名黨員群眾積極加入“紅管家”志愿隊(duì)伍，為社區(qū)治理賦能增效；持續(xù)發(fā)揮疫情期間展現(xiàn)專業(yè)特長(zhǎng)的各領(lǐng)域人才作用，如激發(fā)各類“專班”“突擊隊(duì)”“團(tuán)長(zhǎng)”“樓長(zhǎng)”等骨干力量，發(fā)揮其號(hào)召力、協(xié)調(diào)力和公信力提檔基層治理效能，動(dòng)員教師、律師等專業(yè)人才力量，增強(qiáng)基層治理精細(xì)化水平；建立“社區(qū)需要、我來(lái)報(bào)到”新就業(yè)群體聯(lián)系服務(wù)融入治理機(jī)制，通過(guò)黨建顧問(wèn)結(jié)對(duì)、暖“新”關(guān)愛(ài)服務(wù)，推出貼“新”菜單，建立“練祁驛嘉”新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨群服務(wù)站點(diǎn)，完善新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體納入“社區(qū)管家”服務(wù)體系，更好地讓新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體為基層治理貢獻(xiàn)力量。

凸顯功能、做實(shí)項(xiàng)目，點(diǎn)燃基層治理“新動(dòng)能”

機(jī)制陣地建設(shè)追求實(shí)效。開(kāi)展“紅管家行動(dòng)”“啄木鳥行動(dòng)”，通過(guò)樓組群、商鋪群、網(wǎng)格群等建立信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)筑“問(wèn)題上傳—任務(wù)派發(fā)—線下處置—評(píng)價(jià)反饋”工作閉環(huán)，有效協(xié)調(diào)處突各類情況；開(kāi)展“大拇指行動(dòng)”“金點(diǎn)子行動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)、挖掘、培育先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)，以激勵(lì)表彰促治理提升；結(jié)合黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)，不斷優(yōu)化陣地布局，完善嘉定鎮(zhèn)街道“13135”黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)架構(gòu)，發(fā)揮1個(gè)街道黨群服務(wù)中心中央廚房功能，嵌入3家社區(qū)層面黨群服務(wù)中心，建立13個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)站，構(gòu)建環(huán)城河步道和西大街“一圈一帶”5個(gè)特色黨群服務(wù)站布局，推動(dòng)網(wǎng)格陣地深度集成和功能疊加，增強(qiáng)基層治理效能。

民生實(shí)事工程凸顯成效。嘉定鎮(zhèn)街道將激發(fā)“融合力”“向心力”“凝聚力”貫穿基層治理全過(guò)程，致力推動(dòng)城市有機(jī)更新，改善居民生活環(huán)境和居住條件，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、安全、高效的目標(biāo)愿景。一方面構(gòu)建共建共管責(zé)任體系，比如在舊改工作推進(jìn)中，轄區(qū)桃園社區(qū)通過(guò)挖掘、培育、支持各類居民力量，選聘社區(qū)能人、黨員力量作為市民巡查員，參與工程巡視、監(jiān)督工人文明施工、檢查施工質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，依托社區(qū)樓組群、小微網(wǎng)格長(zhǎng)群等在線平臺(tái)，引導(dǎo)廣大居民群眾動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)和收集施工過(guò)程中的各類問(wèn)題建議，確保現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理得快、工程質(zhì)量把控得嚴(yán)、文明施工監(jiān)管得好。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮市民巡查員對(duì)小區(qū)人頭熟、情況明、問(wèn)題清的群眾工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集居民對(duì)安全文明施工、施工質(zhì)量的意見(jiàn)，架起各方溝通的橋梁，使舊改工作從群眾意愿轉(zhuǎn)變?yōu)槊裥乃?。另一方面持續(xù)深化細(xì)化“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)企業(yè)“三位一體”的社區(qū)治理體系，通過(guò)不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按照大事共議、矛盾共解、問(wèn)題共決、難題共治的原則，使黨建引領(lǐng)的底色融入自治共治，凝聚起多方主體“共管、共治、共建”的積極因素。

服務(wù)項(xiàng)目落地惠民利民。堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基本，建強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的載體和陣地，與民生服務(wù)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，放大綜合功能、整體效應(yīng)。通過(guò)實(shí)施“黨員連心卡”“黨員服務(wù)卡”“黨員實(shí)事卡”等服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)黨員與群眾聯(lián)系緊密、走得更近，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員與特殊群體結(jié)對(duì)幫扶378人次，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求清單與黨員意向服務(wù)特長(zhǎng)59人次，完成社區(qū)黨員“微實(shí)事”408件；同時(shí)以“網(wǎng)格能人”服務(wù)項(xiàng)目為平臺(tái)，挖掘有意愿、有能力、有情懷的居民群眾投身各類特色服務(wù)，形成涵蓋法律咨詢、社區(qū)治理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域共40余人的“能人”隊(duì)伍，為未來(lái)持續(xù)深化基層治理奠定長(zhǎng)久且堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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