夏季是夜間集市最熱鬧的時段，如何平衡夜市經(jīng)濟和市容整治之間的矛盾？7月7日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（試行）》，就進一步規(guī)范集市、夜市、分時步行街、早餐車、超出門窗和外墻經(jīng)營（外擺位）等新型設(shè)攤經(jīng)營活動進行政策解讀。

上海市綠化和市容管理局副局長朱心軍解釋，《指導(dǎo)意見》依法嚴禁無序設(shè)攤和跨門經(jīng)營。區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門根據(jù)需要，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求，以及食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障、市場公平等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動，劃定的設(shè)攤區(qū)域內(nèi)可設(shè)置疏導(dǎo)點、管控點、特色點。其中，疏導(dǎo)點以服務(wù)基本民生為主，管控點以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主。特色點為首次提出，是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位。

朱心軍表示，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)嚴管與包容并行。對于擅自占道經(jīng)營、跨門營業(yè)，嚴重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的行為，持續(xù)保持整治力度。對于商業(yè)網(wǎng)點暫時不足的，市民確有需求，以及一些隨著城市發(fā)展萌發(fā)的新型業(yè)態(tài)，在符合一定管理要求的情況下，給予一定的政策空間。

《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)品質(zhì)與人氣共提。既提出設(shè)攤經(jīng)營活動的負面清單，又提出鼓勵和支持的業(yè)態(tài)方向，引導(dǎo)市場主體注重品質(zhì)、提升品味、塑造品牌，努力打造安全放心的攤、人氣爆棚的攤、綠色低碳的攤、環(huán)境友好的攤、市民滿意的攤。

《指導(dǎo)意見》提倡共管與自治協(xié)力。建立設(shè)攤綜合協(xié)調(diào)機制，形成指導(dǎo)和監(jiān)管的合力。同時，將把市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理的好經(jīng)驗好做法借鑒應(yīng)用到設(shè)攤經(jīng)營活動管理中，推進責任區(qū)制度建設(shè)，并探索在疏導(dǎo)點、管控點、特色點創(chuàng)建自律組織，形成市場主體自我管理、自我促進、自我發(fā)展的良性機制。

上海市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)監(jiān)處副處長謝雷表示，將從準入管理、品類管理和過程管理入手，做好食品攤販的安全問題。

“有序設(shè)攤不是地攤經(jīng)濟的卷土重來。”上海市綠化和市容局市容管理處處長王永文表示，上海各區(qū)域情況千差萬別，《指導(dǎo)意見》給基層更多自由度，管理上劃定更小方格，體現(xiàn)城市治理精細化需求。

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