數據來源：上海市各轄區官方網站 制圖：錢尤祎

前不久，據上海市委機關報《解放日報》報道，2023年上半年普陀區級財政收入在去年全年兩位數增長基礎之上，同比增長36.41%，增幅居全市第一。

地方財政收入增長逾三成背后的原因何在？發展思路和產業布局又有哪些規劃？ 我們一起來看：

“量”與“質”并舉，全面貫徹新發展理念

要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，為我們做好當前經濟工作指明了方向、提供了遵循。普陀區又是如何處理“量”與“質”這對關系的？

普陀區委書記姜冬冬表示，高質量發展內涵十分豐富，其核心要義是體現新發展理念的發展。推動高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，兼顧質量和速度，統籌發展與安全，實現質量、結構、規模、速度、效益、安全等有機統一。

普陀區委書記姜冬冬為企業遠程辦理營業執照。普陀區委宣傳部供圖

對普陀來說，沒有一定的經濟增速，就談不上高質量發展；沒有更好的質量和效益，也無法維持增長的速度。只有努力保持又好又快的發展，才能在量的積累中實現質的飛躍，不斷構筑未來發展的戰略優勢。

姜冬冬介紹，近年來，經過全區上下共同努力，普陀區克服了多種外部困難因素影響，推動當地經濟發展實現V型反轉，保持了較高增速，地區生產總值和財稅收入總量持續做大。

數據顯示，普陀區區級財政收入2021年同比增長13.5%，增速創十年來新高；2022年同比增長10%，增速位列全市各區第二；2023年1-7月同比增長38.8%，增速位列全市各區第一。

國浩長風城。普陀區委宣傳部供圖

近年來，普陀區堅持大招商、招大商，構建了“全域、全力、全員”大招商格局，實施了“十億百千萬+”計劃，全力招大引強。

2021年以來引進稅收億元級企業31家、千萬元級企業334家，360華東總部、阿里數字農業、京東上海中心等一批高能級項目相繼落戶普陀。2023年1至8月，普陀區新落地稅收億元級項目11個、千萬元級項目123個，已超過2022年全年落地重點項目總數；1至7月新引進企業實現總稅收30億元，創下近年來同期新高。

同時，普陀區堅持大抓產業、抓大產業，實施“411倍增計劃”，推動產業結構持續優化。2022年，智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康四大重點產業增速突破25%，實現區級稅收34.81億元，同比增長26.96%，占區級稅收的比重約為36.58%，較上年同期增長5.03個百分點。2022年，現代服務業占比也創下歷史新高，實現區級稅收58.51億元，同比增長14.56%，占區級稅收比重達61.48%，成為地區經濟最強支撐。

姜冬冬表示，當前普陀的經濟發展已經從“有沒有”進入到了“好不好”“強不強”的新階段。下一步，必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長，以辯證、長遠、系統的眼光把握好兩者關系，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，在服務全市現代化建設大局中擔當作為。

武寧創新共同體。普陀區委宣傳部供圖

“具體來說，我們將努力在科技創新上拿出大手筆，全力做強以中以（上海）創新園、上海清華國際創新中心、武寧創新共同體、海納小鎮數字化轉型示范區為引領的‘中華武數’科創布局，帶動產業布局、空間布局、人才布局同步優化，打造上海科技創新的新亮點。在產業培育上拿出大動作，加快‘一帶一心一城’開發建設，不斷提升樓宇園區的能級、公共配套的品質、聯動發展的水平，在持續推動四大重點產業集聚發展的同時，抓住數字化轉型的重大機遇，前瞻布局集成電路、網絡安全、數字廣告等戰略性新興產業，打牢高質量發展的產業根基。在深化改革上拿出大氣魄，用好改革這個關鍵一招，把深化放管服改革、服務民營經濟高質量發展、打造高水平人才高地等重點任務牢牢抓在手上，更加主動地謀劃改革思路、改革舉措、改革項目，通過改革進一步釋放內需潛力、激發經濟活力、培育增長動力。”姜冬冬說道。

“靠譜”“辦妥”服務，打造良好營商環境

高質量的發展，離不開優渥的營商環境，近幾年普陀的“人靠譜、事辦妥”六個字生動形象地概括了該區的營商環境塑造思路。

這六個字，究竟是如何在普陀區具體落地的？

在姜冬冬看來，營商環境是一個地區軟實力和核心競爭力的重要體現。

他說：“我經常講，經濟發展靠產業，產業發展靠項目，項目引進靠營商環境，營商環境靠干部隊伍作風。近年來，我們始終堅持從企業實際需求出發，以企業的感受度為標準，創新實施了一系列政策舉措，服務效能明顯提升，形成了‘人靠譜（普）、事辦妥（陀）’的特色營商環境，得到了廣大企業的認可和好評。”

哪吒汽車總部。普陀區委宣傳部供圖

一個典型的例子是哪吒汽車的引進。2021年年初，哪吒汽車因銀團融資需求找到普陀區，相關委辦局聯系多家銀行開展方案設計和項目對接。雖然銀團貸款最終未能成功，但是讓哪吒汽車的團隊感受到了普陀區的誠意。

不久后，于2020年落戶普陀的360集團，以金融股權投資的方式成為了哪吒汽車的第二大股東。360集團作為普陀區優質營商環境的實際受益者，在入股哪吒汽車后立即將其新設研發中心、銷售中心等功能性總部放到普陀，做優生態圈。從前期熱情服務的結緣，到360集團的加持，哪吒汽車多個功能性總部很快一一落戶普陀，普陀區也給予其全方位的大力支持。

如今，哪吒汽車已經成為普陀區研發服務產業的重要組成部分，也是新能源新產業賽道上的一個品牌。

此外，普陀區還在政務服務領域有不少創新舉措。

據姜冬冬介紹，普陀區政務服務中心擁有目前上海各區規模最大、功能最齊全的政務公開服務專區，辦事人可通過多種方式查詢政府信息、申請信息公開，并為重大行政決策建言獻策。

政務直播間是普陀區政務數字化轉型的創新舉措之一。普陀區委宣傳部供圖

自2017年中國政府透明度指數增加對全國縣（市、區）政府的評估起，普陀區在這6年評估中均名列全國前三，其中3次位居第一。

普陀區在全市率先實施了“證照分離”改革試點，推動“跑零次”事項比率達95.7%，“減時間”壓減比率達93.1%，“即辦件”比率達82.8%；在全市率先設立新辦企業“一窗通”服務專區，新辦企業網辦率達到100%。此外，該區還借助數字化技術賦能政務服務。先后開發出AI智能審批、智慧圖譜、政務服務知識庫、“智慧好辦”應用、免申即享服務等等，讓數字“多跑路”，讓企業和群眾“少跑腿”。

2020至2022年，普陀的網辦件數量從13.6萬件提升到137.5萬件，增長了10倍。

姜冬冬表示：“我們真切地希望通過政務服務的點滴更新，讓來到普陀的企業和群眾辦事更省心、發展更順心、生活更舒心、扎根更安心。”

產業搭載民生，久久為功高質量發展

高增速背后，蘊藏著普陀區社會與經濟發展每一步的決心和信心。

姜冬冬說，“今年7月，十二屆市委三次全會對上海深化高水平改革開放、推動高質量發展作出了系統性部署。我們全面貫徹市委決策部署，結合區情實際，制定了普陀區推動高質量發展的行動方案，圍繞服務國家戰略和上海發展大局、提升科技創新能力、推動產業轉型升級、全面深化改革開放、加強黨的領導、風險防范和法治保障等方面作出全面部署，明確了目標任務和重點措施。下一步就是要推動全區黨員、干部擔起責任、付諸行動，把‘施工圖’高質量轉化為‘實景畫’。”

蘇州河流經普陀區。普陀區委宣傳部供圖

據姜冬冬介紹，普陀區將重點抓好3方面工作：

一是以科技創新激發高質量發展強大動能。全力推進“中華武數”重大科創平臺建設。支持中以（上海）創新園加快生命健康、人工智能、互聯網信息產業集聚，推進更加開放的國際創新合作；支持上海清華國際創新中心深化校地合作，打造輻射長三角、面向國內國際的新型研發機構；實施武寧創新共同體三年行動方案，健全信息互通、資源整合、項目對接、成果共享的協同創新機制；加快建設海納小鎮數字化轉型示范區，建好海納工程院，推出更多首創性、示范性的數字化應用場景。同時用好政策工具箱，加大對企業創新的支持，整合聯動各類基金，營造更富活力的創新生態。

二是以產業升級打造高質量發展硬核實力。深化實施四大重點產業“411倍增”計劃，堅持“一業一策”，以更加精準的招商推動優質企業和項目落地。加強重點行業、鏈主企業的運行監測，完善“系主任”“班主任”等聯系服務機制，加快現代服務業升級、傳統商貿業轉型、在線新經濟提速、戰略性新興產業集聚。聚焦“一帶一心一城”，加快高端載體和地標項目建設，提高承載產業集群化發展的能力。

三是以改革開放營造高質量發展良好環境。對標世界銀行新評估體系，持續完善營商環境政策體系，做實領導干部聯系走訪企業、政企溝通“早餐會”等舉措，發揮營商環境體驗官、監督員等機制作用，形成問題反饋和督辦解決的閉環。落實好促進民營經濟高質量發展的一攬子政策舉措，打造溫暖貼心的“民營企業之家”，以實際行動提振民營企業發展信心。優化跨國公司地區總部支持政策，完善外資重大項目服務機制，大力吸引高技術高質量外資。

姜冬冬強調，在產業發展的同時，普陀還將以經濟高質量發展改善民生，讓發展成果惠及更多主體。在這位區委書記看來，保障和改善民生，是各項工作的根本出發點和落腳點。

姜冬冬說：“我們將堅持以人民為中心的發展思想，深入踐行人民城市理念，以打造‘半馬蘇河·七彩秀帶’為抓手，讓廣大群眾共享改革發展成果。”

半馬蘇河·七彩秀帶。普陀區委宣傳部供圖

在辦好民生實事方面，統籌抓好底線民生、基本民生、品質民生，扎實推進各類民心工程和為民辦實事項目，完善15分鐘社區生活圈的布局和功能，用心用情把教育、醫療、養老、托幼、住房、社會保障等群眾關切的大事小情一件一件辦實辦好，讓群眾在家門口感受到城區的便利和溫馨。

在提升城區品質方面，全面提升蘇州河沿線公共空間的品質和功能，統籌推進城市更新“五色行動”，因地制宜地建設好景觀步道、親水平臺和蘇河驛站，深化文旅融合、水岸聯動，實現“南岸走起來、北岸跑起來、水上劃起來”，讓“半馬蘇河”的靚麗“風景線”成為人人樂享的生活“幸福線”。

在共建“同心家園”領域，健全黨建引領基層社會治理機制，積極發展全過程人民民主，深入開展“靠譜力”提升行動，找到最大公約數，畫出最大同心圓，把廣大群眾和區域內各類主體緊緊凝聚起來、充分調動起來，實現共商共建共治共享。

人靠譜，事辦妥。

簡簡單單六個字，生動概括了普陀區社會與經濟發展的加速秘訣。歷經數年產業結構調整和城市更新改造，一個打響了服務品牌、釋放出強磁效應的普陀，正呈現在世人面前。

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