數(shù)據(jù)來源：上海市各轄區(qū)官方網(wǎng)站 制圖：錢尤祎

在今年上半年，閔行區(qū)完成區(qū)級財政收入181.37億元，同比增長24.5%，財政收入增幅穩(wěn)居全市前三。

閔行區(qū)為何能有如此強勁的發(fā)展韌性？立足“一南一北”兩個區(qū)域建設(shè)，閔行如何推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好的發(fā)展態(tài)勢？

發(fā)展外向型經(jīng)濟，形成良好發(fā)展態(tài)勢

“回顧閔行產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，一個顯著特點就是在每一個重要歷史節(jié)點和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)口，閔行都敏銳地跟上了產(chǎn)業(yè)演進發(fā)展的趨勢，形成了梯次發(fā)展、持續(xù)推進的良好態(tài)勢。”閔行區(qū)委書記陳宇劍說。

大零號灣科創(chuàng)大廈。閔行區(qū)委宣傳部供圖

閔行區(qū)位于上海地理版圖中心，是鏈接長三角的橋頭堡和溝通全球的重要樞紐門戶，以虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)為戰(zhàn)略聚焦，不斷強化“四大功能”承載力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

作為上海對外開放的先行區(qū)和外商投資的主要集聚區(qū)，閔行區(qū)將外向型經(jīng)濟作為發(fā)展重點。可以說，閔行的發(fā)展歷程，就是外資外企與閔行攜手共進、共創(chuàng)輝煌、共享發(fā)展成果的歷程。

改革開放以來，從閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)起步，一批重大外資項目落戶閔行，成為閔行經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。目前，已有超1.1萬家外資企業(yè)、100多家世界500強企業(yè)、152家外資功能性機構(gòu)扎根閔行，外資企業(yè)貢獻了全區(qū)40%以上的稅收和60%以上的外貿(mào)進出口額。

今年上半年，閔行吸引外資持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，聚焦總部經(jīng)濟、高端裝備、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)，全力以赴招好商、招大商、招優(yōu)商，實際到位外資達9.54億美元，總額和增速均位列全市前列，一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、加速崛起。

閔行區(qū)委書記陳宇劍調(diào)研重大產(chǎn)業(yè)項目。閔行區(qū)委宣傳部供圖

比如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依托閔行產(chǎn)業(yè)鏈完備、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢顯著、扶持政策集成的優(yōu)勢，投融資空前活躍，已成為外資增長新的動力源，預(yù)計到2025年，閔行生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將達千億級產(chǎn)值。特別是今年，莫德納在閔行投資成立了國內(nèi)首家總部公司，并計劃設(shè)立集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及投資于一體的全資子公司，將為上海和閔行發(fā)展注入新的動能。

聚焦“一南一北”戰(zhàn)略，合力推進

2023年7月，在閔行區(qū)第七屆委員會第七次全體會議上，審議通過了《中共閔行區(qū)委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹十二屆市委三次全會精神 推動虹橋國際中央商務(wù)區(qū)高水平開放發(fā)展的實施意見》《中共閔行區(qū)委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹十二屆市委三次全會精神 推動“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，把“一南一北”兩大戰(zhàn)略作為進一步強化“四大功能”、服務(wù)“五個中心”建設(shè)的重要載體。

陳宇劍指出：“這兩個文件聚焦‘一南一北’，著眼高水平開放發(fā)展、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，提出很多牽引性、聚焦性的新舉措。落實好這些重大舉措，我們必須始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，勇當開路先鋒，推動各方面工作形成特色、創(chuàng)造亮點、打造王牌。”

虹橋國際中央商務(wù)區(qū)（閔行部分）48平方公里位于虹橋國際中央商務(wù)區(qū)的中心位置和核心地帶，是虹橋國際開放樞紐的“核中核”和“極中極”。“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)是上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)，是閔行推動高水平科技自立自強和高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心功能區(qū)。可以說是上海科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資源最豐富、最完備、最具實力、最具潛力的地區(qū)。

早在2020 年初，六屆區(qū)委九次全會審議通過了關(guān)于推動“一南一北”發(fā)展的文件。3年多來，閔行區(qū)面臨的環(huán)境、形勢、目標和任務(wù)快速演進變化，對“一南一北”重點區(qū)域進行系統(tǒng)謀劃和整體推進。

“北部是國家開放的試驗田，有很多先行先試任務(wù)，需要我們發(fā)揚大膽試、大膽闖、自主改的精神，搶抓機遇，爭取上級政策支持；南部涉及科技創(chuàng)新體制機制的調(diào)整和優(yōu)化，要用創(chuàng)新思維和方法努力實現(xiàn)新突破。”陳宇劍指出，只有推動虹橋國際中央商務(wù)區(qū)高水平開放發(fā)展，閔行才能更好利用國內(nèi)國際兩個市場，為高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。只有推動“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，閔行才能不斷搶占新賽道、培育新動能，為高質(zhì)量發(fā)展夯基固本。

在陳宇劍看來，只有堅持南北聯(lián)動、雙向發(fā)力，閔行的發(fā)展才能攥指成拳、合力致遠。這是區(qū)委抓好高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)的實踐邏輯和實施路徑。改革開放40多年來，區(qū)委深刻地認識到，閔行的發(fā)展歷程始終堅持開放、創(chuàng)新，這才成就了閔行今天的城市功能和領(lǐng)先地位。

虹橋進口商品交易展示中心。閔行區(qū)委宣傳部供圖

如今，閔行區(qū)正全力推動48平方公里虹橋國際中央商務(wù)區(qū)（閔行部分）的建設(shè)發(fā)展，著力打造國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接。例如，加快制度型開放，放寬外資準入、設(shè)立自由貿(mào)易賬戶、外籍人才永久居留等16項國家政策和10項市級專項政策在閔行落地應(yīng)用；加強高能級功能性平臺構(gòu)建，虹橋進口商品展示交易中心、虹橋國際商務(wù)人才港、虹橋國際中央法務(wù)區(qū)分別集聚了貿(mào)易、人才、法律等龍頭企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)600余家、155家、52家。

紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。閔行區(qū)委宣傳部供圖

自今年2月上海市政府發(fā)布《推進“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)方案》以來，閔行區(qū)大力推動“大零號灣”科技創(chuàng)新功能布局落地。當前，“大零號灣”地區(qū)已集聚“硬科技”企業(yè)3000余家。聯(lián)動馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)、閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港浦江科技城、莘莊工業(yè)區(qū)等閔行重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接“大零號灣”創(chuàng)新策源成果溢出，助力企業(yè)做大做強。目前，閔行已累計認定高新技術(shù)企業(yè)3386家、專精特新企業(yè)1213家。

“一南一北”兩個區(qū)域定位為閔行高質(zhì)量發(fā)展的核心動力源、關(guān)鍵增長極、首位主戰(zhàn)場。陳宇劍表示，未來將充分發(fā)揮“一南一北”兩大戰(zhàn)略支點和創(chuàng)新開放兩大戰(zhàn)略對閔行整體發(fā)展的牽引帶動作用，進一步強化“四大功能”承載力，努力當好“施工隊長”。

“四個有”，推動百姓樂享“美好生活”

歷史上，閔行的城市定位經(jīng)歷過數(shù)輪變化：從輔城、新城、現(xiàn)代化新城區(qū)、中心城區(qū)拓展區(qū)到主城區(qū)，其背后是上海城市核心區(qū)域的不斷外延，也是閔行城區(qū)品質(zhì)和服務(wù)能級的不斷提升。

如今，閔行正以國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)為抓手，堅持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，在惠民生、強文化、優(yōu)環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力。在發(fā)展過程中，閔行始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

召稼樓古鎮(zhèn)改造項目效果圖。閔行區(qū)委宣傳部供圖

一是住有所居。閔行始終把群眾宜居安居放在首位，以“兩舊一村”改造為抓手，著力改善市民居住條件。例如，首次將民生實事項目列入?yún)^(qū)人大議題，持續(xù)破解“老小舊遠”問題，2021年以來累計完成老舊住房改造15萬平方米，投入超42億元用于美麗家園建設(shè)，與瑞安、地產(chǎn)等重點企業(yè)合作，對召稼樓、顓橋中心村等城中村實施改造。

二是老有所養(yǎng)。近年來，閔行承擔著全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點任務(wù)，特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作始終走在全國前列。截至目前，閔行已建成75家養(yǎng)老機構(gòu)、1.7萬余張養(yǎng)老床位，建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心89家，老年人日間照料中心100家、助餐服務(wù)場所179家。今年，還將持續(xù)擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，新建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，持續(xù)完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三是學(xué)有所教。閔行區(qū)教育體量大、增量多、發(fā)展快，基礎(chǔ)教育總量居全市第二。今年3月份，閔行區(qū)出臺了推進教育高質(zhì)量發(fā)展實施意見，推出一系列有力有效的行動舉措，比如，在優(yōu)化布局強配置方面，采取做大做強教育集團品牌、引進大學(xué)優(yōu)勢資源等手段，打造環(huán)交大閔行校區(qū)基礎(chǔ)教育生態(tài)圈、華東師大閔行基礎(chǔ)教育圈、上海師大閔行基礎(chǔ)教育圈，逐步形成教育圈發(fā)展特色優(yōu)勢，讓區(qū)內(nèi)每一所學(xué)校都成為百姓家門口的好學(xué)校。

四是病有所醫(yī)。閔行區(qū)始終把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，目前全區(qū)共有近600所各級各類醫(yī)療機構(gòu)。今年年初，閔行發(fā)布實施衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展方案，多措并舉、多管齊下，不斷滿足人民群眾多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。比如，與中山、華山等市級醫(yī)療機構(gòu)共建9家醫(yī)療機構(gòu)，在全市率先推出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“晚門診”服務(wù)。

浦江郊野公園。閔行區(qū)委宣傳部供圖

陳宇劍介紹，聚焦產(chǎn)城融合發(fā)展，閔行加快打造高品質(zhì)國際化新城區(qū)全面推進產(chǎn)城融合發(fā)展，高標準、高水平規(guī)劃、設(shè)計、實施，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、布局一批高能級公服設(shè)施、構(gòu)建綠色生態(tài)體系，打造成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的宜居宜業(yè)國際化未來之城。

實干實效，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻閔行力量

未來，閔行區(qū)如何實現(xiàn)高水平開放，高質(zhì)量創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻閔行力量？陳宇劍從四個方面進行了回應(yīng)：

一是聚力推動北部地區(qū)核心功能強化，促進高水平開放邁上新高度。

積極推進虹橋國際開放樞紐升級版政策落地，爭取加大跨境貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境投資便利化、高水平醫(yī)療服務(wù)供給等政策落地應(yīng)用。建設(shè)更高水平的國際化中央商務(wù)區(qū)，聚焦生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字經(jīng)濟、高端專業(yè)服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，打造民營企業(yè)總部集聚區(qū)，大力拓展貿(mào)易、人才、法律、金融等標志性、引領(lǐng)性功能平臺和服務(wù)機構(gòu)的引進，持續(xù)高水平推進虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮對內(nèi)對外開放兩個扇面的樞紐作用，打造國際企業(yè)進入中國的“會客廳”、中國企業(yè)進軍海外的“登機口”，努力成為上海創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)中的“虹橋支點”。加快虹橋前灣中心、虹橋未來中心和虹橋國際文化藝術(shù)中心等一批重點設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的國際化未來之城。

二是聚力推動南部地區(qū)三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以高質(zhì)量創(chuàng)新積蓄新動能。

著力推動校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)推動區(qū)域創(chuàng)新水平提升。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，構(gòu)建高能級協(xié)同創(chuàng)新平臺體系，聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、高端裝備等重點領(lǐng)域，支持高校、科研院所和企業(yè)加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。

加快高質(zhì)量孵化器、大學(xué)科技園、未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，構(gòu)建全鏈條孵化培育體系。建立完善區(qū)校風險共擔、利益共享的合作機制，設(shè)立“大零號灣”創(chuàng)投基金，建設(shè)“大零號灣”金融港，構(gòu)建全過程科技創(chuàng)新金融支持體系。加快“大零號灣”科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化中心、“大零號灣”國際智能醫(yī)療創(chuàng)新中心、寧德時代未來能源研究院等重點項目的建設(shè)。用心建設(shè)怡人的濱江步道、活力的體育公園、溫馨的人才公寓、高端的商務(wù)酒店、網(wǎng)紅打卡的餐飲咖啡等設(shè)施，沒有圍墻的園區(qū)綠地，打造開放共享、充滿創(chuàng)新生活和文化氣息的科創(chuàng)街區(qū)。

三是聚力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持“制造業(yè)立區(qū)”，按照高端化、智能化、綠色化導(dǎo)向，推進新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路、高端裝備等產(chǎn)業(yè)蓬勃聚勢，爭取在航空航天、新能源、基因技術(shù)、量子科技等領(lǐng)域培育一批硬核企業(yè)。加快未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推進綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟、未來能源等新賽道和未來產(chǎn)業(yè)布局。

堅持“服務(wù)業(yè)強區(qū)”，推進現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、國際商貿(mào)、科技服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)多點布局、形成集群，促進高端專業(yè)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加大企業(yè)走訪服務(wù)力度，推動更多惠企政策讓企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”。

四是聚力推動城市功能品質(zhì)提升，積極回應(yīng)市民美好生活新期待。

加大“兩舊一村”改造力度。深化全國智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建，再建設(shè)3-4個市級示范性高質(zhì)量學(xué)區(qū)（集團），辦好每一所家門口的學(xué)校。加快推進緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)試點，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心“六個一工程”，促進醫(yī)療資源和居民就醫(yī)“雙下沉”。

持續(xù)把文化浸潤貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，推動春申湖四島、馮遠美術(shù)館等重點文化設(shè)施建設(shè)，讓市民在家門口可以就近享受到有品質(zhì)、有情懷、有溫度的公共文化服務(wù)。堅持“公園+”“+公園”理念，繼續(xù)建設(shè)一批重點公園、環(huán)城生態(tài)公園帶、綠道等，努力打造令人向往的生態(tài)之城。

陳宇劍表示，閔行始終以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為牽引，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，聚合力、揚優(yōu)勢、塑功能、促發(fā)展，激活“創(chuàng)新開放”動力，擦亮“生態(tài)人文”底色，加快集聚關(guān)鍵戰(zhàn)略要素，積極打造高能級平臺，深化制度性開放，努力建設(shè)創(chuàng)新開放的新高地，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻閔行力量。

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