上海，我國改革開放的前沿陣地、深度鏈接全球的國際大都市。習(xí)近平總書記日前在上海考察時，要求上海在更高起點(diǎn)上全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和競爭力。

習(xí)近平總書記的重要講話，引發(fā)全市各界強(qiáng)烈反響。上海廣大干部群眾表示，一定牢記總書記的厚望與囑托，將以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，扎實推進(jìn)浦東綜合改革試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，更好體現(xiàn)首創(chuàng)引領(lǐng)，著力加強(qiáng)系統(tǒng)集成，以一流營商環(huán)境增強(qiáng)對國內(nèi)外高端資源的吸引力，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

上海在中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局中擔(dān)負(fù)著重要使命，也是世界觀察中國的窗口。開放，是上海的鮮明標(biāo)識。2022年，上海貨物進(jìn)出口4.2萬億元，同比增長3.2%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量已連續(xù)13年保持全球第一。

回顧過去十年，對外開放的要求不斷提高。從黨的十八大提出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，到十九大要求“推動形成全面開放新格局”，再到二十大提出“推進(jìn)高水平對外開放”，十年間，我國對外開放實現(xiàn)了從商品和要素流動型開放向制度型開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

上海洋山南港碼頭，過去一直是進(jìn)口汽車的登陸地，以及國產(chǎn)車遠(yuǎn)銷海外的啟航地。但今年以來，產(chǎn)地為韓國、印度、日本的汽車，不惜先抵上海，暫存在洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)，在滬逗留短則兩周、長則一個月，再分批發(fā)往南美、非洲等最終目的地。通過在上海進(jìn)行貨物資源與航線資源的高效整合，實現(xiàn)物流成本與時間分別壓縮12%和25%。此種貿(mào)易新業(yè)態(tài)，源自今年洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)保稅汽車進(jìn)出境集散業(yè)務(wù)的順利啟動，而這正是上海海關(guān)將上海先天的口岸優(yōu)勢與后天的監(jiān)管制度創(chuàng)新相疊加的產(chǎn)物。長三角空港之間的“多式聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)開通于2021年，使區(qū)域聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同越來越高效。今年前10個月，上海空港口岸已累計開展相關(guān)業(yè)務(wù)7426票，貨運(yùn)量1.76萬噸，同比分別增長55.03%和4.34%。

上海海關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展兩大關(guān)鍵詞，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育新興業(yè)態(tài)，針對集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大制度供給。同時，將聚焦重大平臺，重點(diǎn)支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，服務(wù)進(jìn)博會越辦越好，支持虹橋國際開放樞紐進(jìn)一步提升能級，進(jìn)一步發(fā)揮開放高地的輻射帶動作用，以具有國際競爭力的現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)管制度為高層次對外開放保駕護(hù)航。

上海市外商投資協(xié)會會長黃峰認(rèn)為，建設(shè)國際金融中心、國際科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵是要堅持對外開放。在金融領(lǐng)域，要在已經(jīng)取消金融領(lǐng)域外資股比限制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確準(zhǔn)入的程序和要求，鼓勵外資來上海開展各項持牌金融業(yè)務(wù)，同時在安全審慎的前提下，開展新金融業(yè)務(wù)，尤其是科技金融業(yè)務(wù)的試點(diǎn)開放。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，“要鼓勵跨國公司在上海設(shè)立研發(fā)中心、開放創(chuàng)新平臺、企業(yè)風(fēng)險投資基金和管理機(jī)構(gòu)，并與國內(nèi)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新”。這些開放，其實都要求加大制度創(chuàng)新和開放壓力測試，都屬于制度型開放的范疇。

把握新定位積極作為

“在全面貫徹黨的二十大精神開局之年，在改革開放45周年之際，習(xí)近平總書記考察上海，對上海發(fā)展提出了新定位，指明了新方向，提出發(fā)揮上海先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用，作為上海電子口岸和上海國際貿(mào)易‘單一窗口’的建設(shè)和運(yùn)營保障單位，我們深受鼓舞和激勵。”上海億通國際股份有限公司總經(jīng)理呂鋒難掩激動。

呂鋒表示，當(dāng)前，公司正在上海市委、市政府的指導(dǎo)下，以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、大模型等新興技術(shù)為抓手，全面落實《中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口智慧化創(chuàng)新行動方案》，全力打造新一代具有國際影響力的智能化國際貿(mào)易“單一窗口”；按照習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的總要求，公司正持續(xù)深化“滬-新（新加坡）國際貿(mào)易便利化措施長三角共享合作”，不斷提升長三角各類貿(mào)易主體數(shù)字化應(yīng)用水平和跨境供應(yīng)鏈整合能力；依托“浦江數(shù)鏈”基礎(chǔ)設(shè)施，億通正打造“航貿(mào)數(shù)鏈”，加快推進(jìn)“區(qū)塊鏈+跨境貿(mào)易”“區(qū)塊鏈+跨境金融”相關(guān)服務(wù)場景落地，賦能航貿(mào)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推上海區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展。此外，上海“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)，億通也正積極參與。

使命催征，干勁滿滿。上海南虹橋投資開發(fā)（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長張雄說，“我們要充分發(fā)揮好虹橋國際中央商務(wù)區(qū)服務(wù)長三角一體化橋頭堡的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮好大虹橋作為國際貿(mào)易建設(shè)新平臺的職能，加快打造高流量的國際貿(mào)易新經(jīng)濟(jì)。”“下一步，南虹橋集團(tuán)國際貿(mào)易事業(yè)部將為企業(yè)提供相關(guān)貿(mào)易投資政策紅利資訊，通過企業(yè)走訪等方式，建立多層次溝通機(jī)制，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時，我們將進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化賦能，加快集聚數(shù)字、服務(wù)、商品等各類貿(mào)易主體，助力國際貿(mào)易中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。”張雄說。

根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，上海要全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，扎實推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，在臨港新片區(qū)率先開展壓力測試，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放。對此，臨港集團(tuán)黨委書記、董事長袁國華說，臨港集團(tuán)黨委將堅定圍繞大局、立足全局，當(dāng)好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者、區(qū)域轉(zhuǎn)型和城市更新的建設(shè)者。這包括，聚焦臨港新片區(qū)國家戰(zhàn)略，加快打造滴水湖金融灣，建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，推動新片區(qū)拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能、推進(jìn)高水平制度型開放；圍繞東方芯港、生命藍(lán)灣、大飛機(jī)園、國際氫能谷、動力之源等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；聚焦上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，提升漕河涇、浦江、松江、南橋等重要承載區(qū)，推進(jìn)桃浦、南大西北片區(qū)一體化發(fā)展；聚焦長三角一體化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，臨港集團(tuán)還將推進(jìn)滬蘇、滬浙、滬滇、滬黔等跨省域產(chǎn)業(yè)合作，加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。

同樣，得益于浦東新區(qū)不斷深化改革開放，高橋石化也正加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，聚焦綠色低碳，發(fā)揮浦東區(qū)位優(yōu)勢，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能級，全力打造安全、綠色、領(lǐng)先的城市型工廠。高橋石化黨委書記、董事長王凈依說，高橋石化是自貿(mào)區(qū)最大的實體企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上將積極求變，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長并行，加快煉油節(jié)能降碳和環(huán)保減排改造，持續(xù)降低污染物排放總量和強(qiáng)度，同時加大光伏項目建設(shè)力度，推進(jìn)海濱碳匯林建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)模式，在主動轉(zhuǎn)型進(jìn)程中全方位融入上海發(fā)展戰(zhàn)略布局、服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上海市國資委黨委書記、主任賀青表示，市國資委系統(tǒng)將圍繞上海更高起點(diǎn)全面深化改革開放，謀劃和實施好新一輪國企改革深化提升行動；圍繞上海現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動國資國企全面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為做好國資國企工作的施工圖和實景畫。

以政策突破護(hù)航保障

全面深化改革開放，需要突破性政策的護(hù)航。在上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海市藥品監(jiān)管局黨組書記、局長徐徠介紹，上海市藥監(jiān)部門正扎實推進(jìn)藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，通過建立“一清單、兩優(yōu)化”生物醫(yī)藥創(chuàng)新全程服務(wù)工作機(jī)制，不斷提升服務(wù)能級，排摸創(chuàng)新產(chǎn)品注冊需求，為生物醫(yī)藥企業(yè)搭建交流、合作、共享服務(wù)平臺，協(xié)助遴選和推薦創(chuàng)新、優(yōu)先產(chǎn)品。下一步，市藥監(jiān)部門將繼續(xù)加強(qiáng)與國家藥監(jiān)局藥品、醫(yī)療器械兩個長三角分中心的合作共建，持續(xù)推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革和提質(zhì)增效擴(kuò)能，全力幫助企業(yè)把創(chuàng)新研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

全面深化改革開放，也需要人才資源和法治環(huán)境的保障。“習(xí)近平總書記考察上海的重要講話為人才工作指明了方向。”上海市人社局專技處處長祝穎華說，“我們將持續(xù)聚焦高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、工程師、博士后等群體，加快重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域人才評價工作創(chuàng)新試點(diǎn)，有序推動職業(yè)資格國際互認(rèn)，不斷優(yōu)化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，在激勵、評價、培養(yǎng)、使用等方面進(jìn)一步放權(quán)松綁。同時，也將持續(xù)加大全生命周期和全鏈條的服務(wù)保障力度，努力為人才心無旁騖搞研究、放開手腳干事業(yè)創(chuàng)造良好條件。”

上海市司法局仲裁處處長徐勇介紹，近年來，上海積極推進(jìn)面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)，上海仲裁委員會、上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會聘請了來自百余個國家和地區(qū)的近900位境外專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員，能使用40多種語言裁決案件。如今，上海已是全球仲裁機(jī)構(gòu)資源最豐富的城市之一，也是排名前列的最受歡迎國際仲裁地。接下來，上海將繼續(xù)推動仲裁業(yè)務(wù)對外開放落地落實，提升仲裁跨境服務(wù)能力和國際市場競爭力。

上海市司法局律工處處長葉斌也亮出喜人數(shù)據(jù)——目前，上海常住人口的律師萬人比接近15，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平，其中涉外律師占律師總數(shù)的10%，137家境外律所在上海設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，是我國境外律所設(shè)立代表機(jī)構(gòu)最多的地區(qū)。上海在全國率先開展中外律所互派法律顧問、中外律所聯(lián)營等試點(diǎn)，一站式、跨法域的法律服務(wù)能力不斷提升。今后，上海還要充分塑造和釋放法律服務(wù)業(yè)作為專業(yè)服務(wù)業(yè)的功能效應(yīng)，為深化“五個中心”建設(shè)、強(qiáng)化“四大功能”提供有力支撐。（解放日報記者集體采寫）

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