金山率先探索居委會指定監護制度落地路徑

指定監護人證明，家門口就能開

“原先，開具指定監護人證明只能向法院申請，不僅成本高，周期還長，現在流程簡化了，關鍵是在家門口就能開，快的話一天就能開好，真正方便了老百姓。”近日，在金山區石化街道，石化七村居民高紀華對記者說。

前不久，金山區石化街道辦事處聯合金山區人民法院召開發布會，向社會公布了《石化街道轄區居民委員會指定監護人工作指引》，成為全市在居委會指定監護領域的首個試點探索。這份《工作指引》的誕生，要從石化七村提出的一項基層法治觀察建議說起。

“你好，我想開具指定監護人證明，居委會能不能開啊？”去年上半年，家住石化七村的居民王阿姨想為生活無法自理的近親屬辦理老年卡，但需要提供指定監護人證明，王阿姨聽說居委會可指定監護人，便來到居委會咨詢。

如何回應王阿姨的申請，居委會一時犯了難。石化七村居民區黨總支書記蔣升杰說：“居委會的確有指定監護人的權利，但此前從未開具過此類證明，實踐中也沒有相關案例和操作指引供參考，不知道如何依法開具，只能引導居民向法院申請。”王阿姨經過法官的解釋后得知，通過司法途徑開具指定監護人證明至少需要兩個月，而且需要先支付幾千元進行無民事行為能力人的司法鑒定，無奈只能作罷。

沒想到，就在王阿姨咨詢后不久，石化七村另一居民也向居委會提出了指定監護申請，起因是其父親腦梗昏迷住院，急需從其銀行賬戶取錢支付住院費用，但代為取款需要指定監護人證明。居委會再次犯了難，第一時間向石化街道報送了“關于居委會開具指定監護人證明”的法治觀察建議。

石化街道以此為契機，對轄區內類似情況進行了全面排摸，發現除了石化七村，柳城居民區也有類似案例，且隨著人口老齡化逐漸加劇，未來老年群體無監護、弱監護的問題勢必層出不窮。

根據《民法典》規定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，如果沒有合適監護人人選，在經被監護人住所地民政部門或者村（居）委會同意后，可以選擇其他愿意擔任監護人的個人或者組織。但在實踐中，法律賦予居委會的這項權利沒有得到充分利用，這就需要結合基層實踐，對行使“同意”職責的前提條件、具體范圍、操作流程等加以明確。

從2023年11月起，石化街道在市司法局、區司法局的關心指導下，作為試點多次對接金山法院，聚焦全區層面居委會指定監護現狀，分析指定監護制度落地運行的堵點痛點，經過多次走訪調研、多場座談交流、多輪修改完善，最終制定形成了《石化街道轄區居民委員會指定監護人工作指引》。與此同時，雙方還簽訂了《指定監護人工作機制》，將其作為《工作指引》實踐落地的延伸，明確采取多部門協商共處的方式，妥善處置超出《工作指引》范圍的指定監護特殊情形。

在內容上，《工作指引》從申請條件、操作流程、注意事項等多方面著手，構建形成了一個更完善、更高效、更有操作性的指定監護閉環。《工作指引》明確，居委會開具指定監護人證明，被監護人必須為成年人，且須符合以下條件之一，即被監護人已經經過法院認定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人；被監護人為智力殘疾、精神殘疾，或有慢性意識障礙長期臥床（持續性昏迷狀態或植物人狀態）的成年人。

《工作指引》還強調，充分尊重被申請人的真實意愿和被申請人近親屬的監護意見，明確通過召開近親屬座談會、近親屬簽署承諾書等形式，有力保障被申請人合法權益，有效監督指定監護人正確行使權利。

目前，該《工作指引》正在探索落地階段。因為一次指定很有可能涉及多方利益，為避免不必要的糾紛，石化街道司法所副所長趙越指出，目前居委會開具指定監護人證明，必須注明具體的適用事項，如“本證明僅用于辦理XXX業務”，主要目的是協助被申請人正常生活，對于房屋、存款等大額財產處置，暫時不在該指定監護指引范圍，待后期實踐探索趨于成熟后，再考慮逐漸放寬。

據了解，下階段，金山區將在石化街道試點探索的基礎上繼續向全區推廣，通過法治方式為基層治理賦能，用法治進程上的一小步助推社會平安穩定的一大步，確保居委會指定監護制度更好地在基層落地生根。（記者 黃勇娣）

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