“上海踐行人民城市理念這五年”系列觀察⑥

在人民城市建設中，如何讓數據更好地賦能高質量發展和高效能治理？

上海普陀區真北三小區在獨居老人家中安裝了一套智能系統，被稱為“智慧六件套”，包括紅外、水表檢測、電流檢測、煙感、門禁和緊急按鈕。當12小時用水不足0.01立方米、48小時沒有進出大門記錄等情形發生，這些裝置就會發出預警，提示街道或居委會及時安排人員上門查看。

治理共享單車亂停放，無須安排專人巡查，市民用手機拍下違停照片，上傳12345市民熱線，系統通過人工智能、大數據等技術，可快速識別問題種類，自動通知相關部門工作人員進行處理。

……

如今在上海，一批批與經濟、社會、民生、文化等相關的智慧城市建設應用成果層出不窮，從一個側面揭示了上海被稱作“魔都”的奧秘。

上海全面推進數字化轉型建設智慧城市。

微網格“破圈”融合治理力量

基層社會治理如何從“最后一公里”細化到“最后一百米”？居民小區、村民小組、樓宇市場等最小治理單元如何打通神經末梢？各方力量如何融合發力托起社會大平安?

上海嘉定區深化“融合型網格”建設，在黨建引領下推動治理力量、治理資源進一步“破圈融合”、下沉到底，并發揮公安條線公信力強、老百姓認可度高的優勢，在全區推廣暢通基層社會治理最末梢的微網格，悉心研磨精細化治理“繡花針”。

嘉定微網格融合各方力量打通基層社會治理“最末梢”。

“人口協管員、城運隊員、聯勤隊員、社工、居委干部……這些原有的社區力量變身為網格員，由統一評估機制‘釘’在各自微網格內。”嘉定區馬陸鎮白銀一坊社區民警周炅打開微網格員的20類86項任務清單，對每名網格員的工作成效進行評估。他說，通過微網格，社區力量被有效整合起來，工作變得更加高效。

白銀一坊社區位于地鐵11號線周邊，地處嘉定新城，實有人口約4600人，其中外來人口占比55%。按照每300至500戶劃分原則，社區被劃分成4個微網格，每個網格內配備3名網格員，由周炅擔任社區單元副網格長。網格的高度賦權，讓他在調動安排12名網格員開展處突應急、日常防范等工作時，如臂使手、如手使指。他同時還負責對網格員的日常培訓和評估，用公安專業知識，發揮網格員布點密、人頭熟特點，使社區治理和警務工作變得更加“耳聰目明”。

在嘉定馬陸鎮，這樣的微網格達到244個，上層還有62個單元網格和10個片區網格。與之配套的“三所聯動”糾紛調解“點、站、室”三級網格架構，也實現了全覆蓋。以網格為基層治理底盤，馬陸鎮打破條線壁壘、加強力量統籌，組建了19個微網格黨支部和178個微網格黨小組。同時，構建“一網集結”網格隊伍體系，分別由鎮班子成員、屬地黨組織負責人、派出所相關負責人擔任正副片區網格長，由屬地黨員干部及社區民警擔任正副單元網格長，融合各方力量，把提升基層治理能力現代化落細落實。 

構筑數字化城市生命體

上海是一個龐大的城市生命體。充分利用人工智能、云計算、大數據等先進技術，上海積極構筑智慧城市，推動城市運行管理創新增能。

在“中華第一街”南京路，以百年建筑南京大樓為范例，圍繞城市最小管理單元接入多維數據，成功地探索了一種實時動態的數字孿生的城市治理新模式。

南京大樓是在上海“一網統管”平臺上，融合華為云、大數據、AI、5G、邊緣計算、數字孿生等先進技術打造的城市運行最小管理單元，可對大樓及周邊進行超精細建模和視覺還原，接入多維動態數據，從生命體視角構建了大樓的數字生命體征。未來，上海將把這種創新模式從一棟樓擴展到一條街、一個區乃至一座城，加快城市數字化轉型步伐。

南京路步行街是上海重要的景觀道路，每逢重大節假日，都有大量市民、游客前來購物、游覽。實現安全風險隱患有序防范，對步行街的客流管控至關重要。“當步行街客流達到中高風險等級時，區城運中心將立即發布大客流預警，通過區城運平臺，自上而下向南京大樓數字孿生系統發送配套處置通知。與此同時，店內安保經理通過手環收到消息后，立即組織安保人員配合啟動客流管控預案。”工作人員介紹說。

信息基礎設施是數字經濟快速發展的支撐。上海面向未來，積極構建城市基層設施體系“數字底座”，為數字化轉型提供數據支撐、技術賦能和平臺服務。

以往，病人拍完片，醫生需要10多分鐘讀片、寫初步診斷報告，如今這一流程被縮短到2-3分鐘。醫生只需將相關影像在醫院本地服務器加密后通過運營商5G專網上傳到云端平臺，即可借由AI算力進行高效影像分析，結果自動回傳醫院，醫生復查確認結果即可將信息同步到醫院一體化管理系統。

在5G網絡深度覆蓋的同時，比5G更快更好的5G-A也在上海投入商用。上海市通信管理局今年9月發布《上海市5G-A應用賦能“海上揚帆”升級行動計劃（2024—2026年）》，明確加速推進5G-A規模部署，將新建或升級5G-A 3CC基站3.2萬個，實現上海市全域連續覆蓋，具備面向公眾用戶提供小區級500Mbps/5Gbps上/下行峰值速率能力的目標。 

數字賦能打造治理新范式

“您好，我是小區物業，剛注意到您家有人往窗外倒了一杯水，險些落到路人頭上，挺危險的，提醒您注意一下……”這是黃浦區春江小區物業給居民打的安全提醒電話。智能化手段一旦監測到高空拋物，會向物業實時推送預警，精準到戶；如果造成人員傷亡，物業可一鍵上傳請求城運中心支持。

從“感知一棟樓”向“聯接一條街”“智能一個區”“溫暖一座城”，上海聚焦城市安全，擴大試點范圍至景區、商鋪和居民小區等最小管理單元，聚合50多家生態伙伴，提供消防安全、房屋安全、大客流安全、高空拋物、非機動車安全、電梯安全等20多種數字治理解決方案，探索可復制、可推廣的城市安全管理新機制。

隨著大數據、人工智能等科學技術的興起，政務服務也不斷向線上轉移擴容，不少原本“不可能”的服務走進了千家萬戶。

虹口區曲陽路街道針對社區干部填表多問題，研發上線了“數字全崗通”智能應用。通過表單帶數據下發，原本需要數日的社區排摸工作，30分鐘即可完成，實實在在為基層干部減負，讓他們騰出時間和精力到社區去、到群眾中去。

虹口區曲陽路街道研發上線“數字全崗通”智能應用。

在此基礎上，曲陽路街道依托“數字全崗通”系統，開發了“事件庫”模塊，匯總居民區負責處理的投訴件，并提供交叉分析服務，協助居民區科學防范化解矛盾糾紛；上線了“干部成長樹”模塊，聚焦隊伍建設，通過居民區與個人的工作績效、個人成長經歷的賦分排名，健全居民區干部選育管用的流程體系；新增了“樓組自治”模塊，通過數據分析，為社區每個樓組的治理情況進行量化評價和精準畫像。隨著“數字全崗通”從1.0版向2.0版過渡，街道不斷推動實現“借一個系統、通多個條線、強24個居民區、造福10萬群眾”的治理目標。

“推進城市治理現代化，必須運用現代化科技手段，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變、由經驗判斷型向數據分析型轉變、由被動處置型向主動發現型轉變。”如今，數字治理成為上海城市數字化轉型的重要驅動力，不僅打破了數據孤島，再造了業務流程，加快構建權責清晰、精簡高效的數字政府，而且反哺城市更廣闊的數字經濟和數字社會，激活市場活力，釋放發展潛能。

（本文圖片由受訪單位提供）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

分享讓更多人看到