“上海踐行人民城市理念這五年”系列觀察⑦

“請把您的想法告訴我們，上海的建設(shè)和發(fā)展離不開您的參與。”

這是上海人民建議征集官方網(wǎng)站上一條醒目的標(biāo)語。標(biāo)語旁，是上海各區(qū)、各部門正在開展的人民建議征集活動一覽。從老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，到社區(qū)“寶寶屋”的建設(shè)，再到電動自行車的管理，各職能部門渴望傾聽市民群眾的智慧。

傾聽民意，廣納民智；暢通渠道，便捷高效；推動轉(zhuǎn)化，優(yōu)化治理；公開透明，接受監(jiān)督——在人民城市建設(shè)中，上海通過廣泛征集人民建議，將一大批人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”，結(jié)出便民利民的“金果子”。

現(xiàn)場:“期待下蘇州河游泳那一天”

今年7月底的一天，下午2點(diǎn)半，冒著酷暑，近200人趕到普陀區(qū)黨群服務(wù)中心，參加在這里舉行的“蘇河議事廳”——重點(diǎn)河道“一河一策”大討論活動。

“來的一大半是普通居民。”普陀區(qū)信訪辦副主任廖春燕說，居民們和主管部門面對面，現(xiàn)場提問、現(xiàn)場作答，為河道治理建言獻(xiàn)策。

市民在“蘇河議事廳”提意見談建議。資料圖片

“蘇州河現(xiàn)在眼見清澈了，但是它的支流，比如我們家旁邊的桃浦河，問題還不少。”活動一開始，居民白圣貝就率先舉手發(fā)言。他說，特別是到了雨季，雨水泵站將城市排水系統(tǒng)里的水就近排入河道，也就是俗稱的“放江”，這時(shí)河道水質(zhì)明顯變差。

“雨天，馬路上的灰塵、樹葉、垃圾會被沖刷匯集到雨水泵站。為確保城市防汛排水安全，雨水泵站在達(dá)到運(yùn)行水位后，會把雨水排入河道里。”普陀區(qū)市政水務(wù)管理中心水務(wù)科工作人員回應(yīng)說，雨水、污泥會發(fā)酵，因此導(dǎo)致排入河道的水質(zhì)較差，“我們會安排保潔人員在每個(gè)‘放江’口提前準(zhǔn)備，清撈垃圾，并定點(diǎn)收集、定點(diǎn)處理。”

“客觀上看，蘇州河還有沿線支流的水質(zhì)確實(shí)變好了，我們在做志愿活動時(shí)發(fā)現(xiàn)，還有不少人在河邊釣魚。”居民夏培珍是護(hù)河志愿者，常在蘇州河邊維護(hù)環(huán)境，對釣魚她不反對，但認(rèn)為不應(yīng)該隨處釣，不能影響周邊居民的生活，更不能對沿河生態(tài)環(huán)境造成影響。

她關(guān)于釣魚的觀點(diǎn)一出，立刻引起在場不少居民的討論。

有的堅(jiān)決反對，認(rèn)為釣魚行為會破壞蘇州河步道沿線的綠化，有的釣魚人還存在翻越護(hù)欄等不文明行為；有的堅(jiān)決支持，認(rèn)為釣魚是一項(xiàng)好的娛樂、健身方式，應(yīng)該給予鼓勵(lì)。

普陀區(qū)水務(wù)局副局長董銳解釋說，在地方性法規(guī)《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》里，明確在濱水公共空間內(nèi)垂釣的，應(yīng)當(dāng)在特定區(qū)域、時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行，并符合活動秩序要求。普陀區(qū)在去年發(fā)布了《普陀區(qū)蘇州河岸線管理辦法（試行）》，明確垂釣為限制性行為。

“我們設(shè)置了一批垂釣點(diǎn)。”董銳說，不過在設(shè)置時(shí)更多考慮管理安全，挑選了有護(hù)欄、視野較為開闊、容易觀察的點(diǎn)位，“但從實(shí)際運(yùn)行情況看，這些點(diǎn)位和垂釣者真正的需求并不完全匹配。我們將在聽取建議的基礎(chǔ)上，對垂釣點(diǎn)位進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。”

與釣魚一樣引起在場居民熱議的，還有游泳。

居民須惠萍說，自家附近的小河浜里，因?yàn)楹拥浪|(zhì)清澈，風(fēng)景怡人，適合納涼解暑，不時(shí)會看到有人在河浜游泳，“有沒有可能開放一些河道露天游泳？”

“目前不建議也不提倡在河道游泳。”在場的普陀區(qū)水務(wù)局工作人員，從健康和安全兩個(gè)方面解釋了原因：健康方面，專業(yè)泳池對水質(zhì)和細(xì)菌有一系列指標(biāo)要求，但河道管理中還沒有；安全方面，游泳有安全風(fēng)險(xiǎn)，需要配備一系列安全設(shè)施和人員，目前也還不具備條件。

“目前不行，那么將來有沒有可能?”“如果蘇州河里能游泳，不正對水質(zhì)的最好證明嗎？”“期待能下蘇州河游泳的那一天”……現(xiàn)場，居民、專家討論熱烈。

“居民們提出的想法，給了我們很多啟發(fā)。我們將以此次大討論活動為契機(jī)，積極探討研究河道游泳的有關(guān)問題。”董銳說。

今年，普陀區(qū)已舉辦兩期“蘇河議事廳”活動，從“共享單車治理”到“水環(huán)境問題治理”，邀請社會各界廣泛參與大討論。“充分發(fā)揮人民建議征集這個(gè)直接參與社會治理的平臺作用，創(chuàng)新參與模式、開放意見表達(dá)，讓更多居民、更多主體參與到社會治理中來。”普陀區(qū)信訪辦主任、區(qū)人民建議征集辦主任陸小幽說。

機(jī)制：織密多元立體的征集網(wǎng)絡(luò)

像普陀區(qū)“蘇河議事廳”這樣的人民建議征集活動，如今在上海已經(jīng)“遍地開花”。

2011年，上海市信訪辦成立專門的人民建議征集處，負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪中的意見建議。落實(shí)人民城市重要理念，2020年，上海市人民建議征集辦公室正式揭牌成立。2021年，上海市人大常委會通過《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，為這項(xiàng)工作提供了地方立法支撐。

今年8月，上海人民建議征集展廳迎來建議人代表。上海市人民建議征集辦供圖

除了保障建議人通過書信、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)媒體等形式提出建議，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》還明確，上海各級國家機(jī)關(guān)辦理人民建議，可以采用座談會、研討會、聽證會、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行調(diào)研論證，邀請建議人、專家學(xué)者等參加。

2023年10月，楊浦區(qū)在上海率先實(shí)現(xiàn)區(qū)屬公園全部24小時(shí)對外開放。不久，有基層干部群眾發(fā)現(xiàn)，城市公園24小時(shí)開放也可能帶來一系列問題：是否會對公園周邊居民造成影響？是否存在噪音污染？相應(yīng)配套設(shè)施是否能跟上？廁所能否24小時(shí)開放？亂擺攤、貼小廣告等不文明行為能否得到及時(shí)制止？

在楊浦區(qū)復(fù)興島公園，隨著“白廬星空夜話”人民建議征集活動的舉行，公園里一幢叫做“白廬”的小樓，成了各方居民與職能部門面對面談問題、提建議的場所。大家建議，公園在夜間不得組織產(chǎn)生噪音的活動，應(yīng)新增電纜線、燈帶、湖岸防護(hù)欄桿等設(shè)施設(shè)備，保障公共衛(wèi)生間24小時(shí)開放等。

“人民建議征集工作有著問需于民、問計(jì)于民、問政于民的重要作用。”楊浦區(qū)信訪辦主任、區(qū)人民建議征集辦主任孟濤說，公園綠地24小時(shí)開放的“后半篇”文章，考驗(yàn)著城市精細(xì)化治理能力和人性化服務(wù)水平。

收到建議后，楊浦區(qū)綠化市容等多個(gè)部門共同研究，在公園開放的基礎(chǔ)上，發(fā)動屬地街道積極參與，根據(jù)每個(gè)公園的特點(diǎn)，優(yōu)化“一園一策”方案，既讓公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放，也確保夜間公園得到有效管理。

如今，上海全市各區(qū)都有了人民建議征集辦，不斷織密線上線下、多元立體的征集網(wǎng)絡(luò)，推動征集渠道進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)，將征集體系融入全市6500多個(gè)村居的“家門口”服務(wù)體系。

解題：群眾智慧給城市帶來改變

人民建議都改變了什么？

翻開過去幾年上海評出的優(yōu)秀人民建議案例集會發(fā)現(xiàn)，群眾智慧對這座城市帶來的改變無處不在。

“遠(yuǎn)望一號”在人民建議推動下對市民開放。巨云鵬攝

一名連鎖超市負(fù)責(zé)人，建議在社會治安明顯改善的情況下，取消便利店夜間須配備兩名員工值守的規(guī)定，降低企業(yè)運(yùn)營成本。這條建議獲得公安部門重視，優(yōu)化了相關(guān)規(guī)定。

一名高中生，建議把停在黃浦濱江近8年的“遠(yuǎn)望一號”退役測量船向市民開放。銹跡斑斑的功勛船隨即開啟修繕，如今已經(jīng)成為工業(yè)旅游和愛國主義教育的著名“打卡點(diǎn)”。

一名日常坐輪椅的市民，認(rèn)為上海的無障礙設(shè)施還有完善空間，建議加強(qiáng)對無障礙公交線路信息的宣傳、改造公交車電動翻板以方便殘疾人上車等。她被邀請參與上海市人民建議征集辦主辦的“市民大家談”活動，與職能部門面對面溝通、零距離建言。

……

截至目前，上海全市各級征集部門已收到群眾建議超34萬件。如今的上海，征集網(wǎng)絡(luò)不斷完善，征集渠道隨處可見，征集信箱觸手可及，形成了群眾建議從提出到采納，再到轉(zhuǎn)化、反饋的閉環(huán)管理。

“廣大市民群眾以主人翁的姿態(tài)，正在更加積極地投身城市社會治理。”上海市信訪辦公室主任、市人民建議征集辦公室主任蓋博華表示，未來將繼續(xù)踐行人民城市重要理念，更好發(fā)揮人民建議“征民情、集民智、聚民力”的平臺作用，希望廣大市民群眾繼續(xù)建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，共同建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市。

（來源：人民日報(bào)中央廚房-大江東工作室）

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