31年前，浦東作為中國適時打出的“一張王牌”，成為改革開放新地標。如今，浦東再次承擔“先行先試”的國家使命。7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。7000余字的《意見》全文，27項舉措，將深刻影響無數人的未來15年、甚至30年的人生走向。大江東工作室在采訪中發現，其中許多細節值得品讀。

在張江高科技園區從事產品研發的李君，看到《意見》的消息推送，第一時間看了眼手機上的上海自貿區概念股走勢；而臨港的一位創業公司老板，則關注自己的核心技術能否得到更好呵護；從事進出口貿易的企業家關心工廠的訂單能否更多；跨國公司CEO關注設在浦東的地區總部如何提升服務能級……

網絡上，有關“浦東大禮包”的討論十分火熱。

最重的擔子、最硬的骨頭指向哪里——無疑是科技創新

“支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。”《意見》開篇，有關指導思想的敘述堅定有力。

“科技創新無疑是最硬的骨頭！”上海科學學研究所所長石謙說，根據當前科技發展的趨勢，全球科技競爭的態勢，中國科技所處的位勢，“我們的創新還面臨許多制約因素，例如關鍵技術還受制于人，基礎研究的原創還不多，成果轉化的效率還不高，創新體系的效能還亟待提高。”

同濟大學經濟與管理學院教授陳強認為，應該著力破除科技創新各環節、主體、部門、系統、區域之間影響思想交流、要素流轉、能力互補的障礙，形成集群優勢，在關鍵領域實現多點突破。

科技創新不易，基礎性原創更難。“推動超大規模開放算力、智能汽車研發應用創新平臺落戶”“允許有條件的醫療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點”……《意見》中，浦東落子許多極為具體的原創性科技領域，足見擔子之重、骨頭之硬。

“研究對用于臨床研究的藥品免征進口環節稅”“探索中央財政資金、地方資金、社會資本共同參與的重大科技基礎設施建設和運行投入機制”……開放是浦東的最大優勢，這些保障性措施為科技創新提供了材料和要素。

“在總結中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區實施經驗基礎上，研究在浦東特定區域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。”

這里劃重點：15%。不少相關產業的企業都為之一振。“15%，在全球范圍內已經是很低的稅率了。”位于臨港的一位生物制藥企業創始人告訴東妹。

上海，尤其是浦東，稅基大，是全國稅收的“錢袋子”。在風險管控的前提下，提出相關產業企業按15%的稅率征收企業所得稅，足見改革力度之深，決心之大。“明確了稅收的優惠，將進一步鼓勵這四個領域從科研到產業化整個鏈條的企業積極性，進一步鼓勵新的要素、新的主體到浦東集聚。”石謙說。

“優化創新創業生態環境，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道。”這一提法也很新鮮。“以前我們總強調先基礎研究，再產業化。現在則鼓勵用產業化的需求牽引前端的基礎研究，這方面的路徑還不是很暢通，是浦東下一步的重點研究方向。”石謙說。

“支持浦東設立科創板擬上市企業知識產權服務站。”《意見》中這簡短的一句話，引起他的特別關注：“從浦東未來的創新發展來看，知識產權保護制度是基礎性制度。如今浦東有許多科創板擬上市企業，是未來世界級創新產業集群的主力軍和生力軍，需要有完善的制度對它們的技術競爭力提供保護。”

深入推進高水平制度型開放，增強全球資源配置能力

“從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制。在浦東全域打造特殊經濟功能區，加大開放型經濟的風險壓力測試。”——《意見》對“更高水平改革開放的開路先鋒”提出明確要求。

“開路先鋒，就是要走一條前人沒有走過的路。”華東政法大學國際金融法律學院院長賀小勇說，“打造全域的特殊經濟功能區，指在其他地區還不具備開放條件和開放場景的時候，浦東必須先行先試，先做壓力測試。”

賀小勇認為，浦東的開放，正從以往的政策和行政推動的開放，更多地轉向立法推動的開放。“立法推動的開放，更加具有持久性、穩定性、可預計性。”

“站在地球儀旁”一點一滴設計規劃出來的浦東，從來面向的就是太平洋，在當前復雜的國際形勢下，更是直面許多尖銳、復雜的問題，例如數字貿易、公平競爭、知識產權保護、勞動仲裁、商事爭議、環境保護等，浦東常常在這些領域代表中國參與國際競爭。

“加強商事爭端等領域與國際通行規則接軌”“吸引更多國際經濟組織和企業總部在中國（上海）自由貿易試驗區落戶”“逐步放開專業領域境外人才從業限制”“構建貿易金融區塊鏈標準體系，開展法定數字貨幣試點”……《意見》中列舉的政策內容，無不體現著“更高水平”、更大的開放。

“浦東未來的開放，不僅要對標和銜接國際上通行的經貿規則，還要代表中國，在當前國際經貿規則重組的過程中，貢獻制度方案、文本方案，貢獻中國智慧、中國理念。”賀小勇說。

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金融是經濟的血液。“高水平的制度型開放”在金融領域也得到充分體現。

“支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑。”復旦大學自貿區綜合研究院院長助理盧華看到“路徑”一詞頗為敏感：“‘資本項目可兌換’是老生常談，但落地艱難，這一回，開始討論實施路徑了。值得期待。”

《意見》還強調“要完善金融基礎設施和制度”。“上海是全球金融市場體系較為完備的地方，現在需要進一步發揮已有的基礎設施的功能，提高交易的效率。”盧華說。

提高城市治理現代化水平，促進內需提質擴容

這一回，不止落墨經濟。“擴大國內需求的典范引領”“現代城市治理的示范樣板”——《意見》開篇列出的五大戰略定位方向中，就有兩項與老百姓的生活息息相關，體現了以人民為中心的城市治理理念。

當前國內外形勢之下，擴大內需已經成為促進中國經濟發展的重要推動力。

提到擴內需，人們總會想到搞促銷，或者發消費券。這一回，浦東的思路不一樣，將“提升供給質量”作為擴大內需的重要抓手。

紐約的第五大道、巴黎的香榭麗舍大街、東京的銀座……這些地方受到全世界游客的歡迎，聚集著許多上百年的品牌，浦東還有許多要追趕的地方。

位于浦東的上海迪士尼吸引著全球各地的游客

“培育消費新模式新業態”“打造面向全球市場的新品首發地”“建設國際消費中心”……《意見》中，一座國際化潮流之都躍然紙上。

《意見》特別提到，要加強服務類消費的供給。新的市場環境下，消費多元化，區別于有形的商品類消費，對于高品質的服務類消費需求旺盛。上海財經大學商學院教授晁鋼令認為，目前市場上，高品質的養老、托幼、家政等服務的供給不足，要以開放的心態，允許不同類型的市場主體進入，參與競爭，促進市場的健康生長。

“深入推進城市運行‘一網統管’”“統籌推進浦東城市有機更新，加快老舊小區改造”“構建和諧優美生態環境”“提升居民的生活品質”……賀小勇認為，這些舉措的出臺，不僅使當地老百姓的生活更舒心，無形中也成為城市的軟實力，對于各方人才前來浦東工作、生活、安家更有吸引力。而人才也是推動科技創新、城市開放的原生動力。

在這火熱的時節里，眾多的目光又再次匯集太平洋之畔的這片熱土。7000多字的《意見》擘畫了浦東新一輪的開放之路，每一句話要從紙上落到地上，都需要無數建設者只爭朝夕、共同書寫。

“王牌”浦東，未來可期。

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