一個發展了19年的銀行卡園，用一次完美轉型呼應了浦東新區向社會主義現代化建設引領區的邁進。

30年的開發開放，浦東與世界的距離越來越近。隨著《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《引領區意見》）的發布，浦東又將用高水平制度型開放進一步融入全球，在國際合作和競爭中代表中國秀出“浦東范兒”。

浦東要做探索者、開路者

7月27日，浦東金融數據港正式開港，這距《引領區意見》發布僅一個多星期。

在《引領區意見》中，提出浦東要建設國際金融資產交易平臺、國際數據港和數據交易所、大型場內貴金屬儲備倉庫等重大項目，賦予浦東一批極具含金量的稅收政策，有力支撐推進浦東引領區建設。

建設金融數據港，正是浦東對此的貫徹落實。據了解，從張江銀行卡園轉型而來的金融數據港將依托浦東金融數據海量、應用場景豐富的優勢，重點聚焦支付、清算、征信、監管、安全、標準等六大功能。

浦東新區金融工作局副局長門慶兵表示，建設金融數據港不僅有利于推動城市數字化轉型，還有助于推動國際數據港、數據交易所建設以及金融基礎設施的進一步完善。

為使高水平制度型開放取得實效，《引領區意見》提出在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經驗，進一步擴大金融、科創、貿易等多個領域的開放。

何為高水平制度型開放？華東政法大學自貿區法律研究院常務副院長賀小勇認為，浦東未來的對外開放不僅僅是要對標國際最高標準，先行先試做先行者，更重要的是代表國家具體參與國際經貿規則的重構，為國家參與乃至引領相關談判提供建議，做談判方案的貢獻者，為商品要素流動的開放轉向制度型的開放做探索者、開路者。

“相比于此前的探索，浦東新區‘更大程度的壓力測試’主要體現在貿易上的市場準入、貿易的自由化、便利化，投資的自由化、便利化，政府職能更加朝向服務型政府轉變，各種法制法規更加健全，金融服務向世界一流水平對齊，打造更好的營商環境。”中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受媒體采訪時也如是說。

大量先行先試經驗打下基礎

事實上，從30年前浦東高高舉起開發開放的旗幟開始，對如何更好對外開放的探索就沒有停止過。

2013年，在第一個自貿試驗區在浦東設立后，實行負面清單管理、給予準入前國民待遇等一系列制度創新不斷推出。之后，是自貿試驗區的不斷擴大，更多制度創新的不斷復制推廣，直到臨港新片區的設立，帶來又一個高潮。

朝著打造特殊經濟功能區的目標，臨港新片區更加大膽試大膽闖，70多項制度創新任務相繼落地。在全國唯一的特殊綜合保稅區洋山，離岸貿易、離岸金融等也相繼探索展開。

所以《引領區意見》提出，更好發揮中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區“試驗田”作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破，相關成果具備條件后率先在浦東全域推廣實施。

在上海市社會科學界聯合會黨組書記權衡看來，我國對外開放正在從商品要素開放轉向制度型開放。作為從來都是依靠制度創新和公平參與國際競爭的浦東，已經在這方面積累了大量的先行先試經驗。特別是浦東一開始就是立足制度創新高地，打造一流國際營商環境，在提供高水平制度供給方面發揮了重要的“試驗田”作用。

此外，《引領區意見》提出，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。

對知識產權的有效保護，無疑是推進高水平制度型開放的保障之一。

2017年7月在全國率先揭牌的中國（浦東）知識產權保護中心（以下簡稱“浦東保護中心”），就已經顯示出了制度創新的力量。

通過浦東保護中心的專利快速審查通道，發明專利、實用新型專利、外觀設計專利申請到授權周期極大縮短，有效幫助創新主體快速獲得專利授權，加快了企業研發創新的步伐，增強了企業的市場競爭力。

比如，浦東保護中心為至本醫療的“腫瘤測序技術”核心專利提供預審服務，原本需要3年的發明專利審查周期縮短至70天，從而使企業可以通過“創新醫療器械特別審批程序”提前兩年申請醫療器械產品批件，為產品上市打通關鍵通道。

繼續堅定大踏步向前

除了自貿試驗區和臨港新片區的先行先試，《引領區意見》還提出，浦東要加快共建輻射全球的航運樞紐，建立全球高端人才引進“直通車”制度。

對于擔當的高水平制度型開放重任，浦東將對標高標準國際經貿規則，特別是CPTPP、RCEP等貿易協定，聚焦貿易和投資自由化便利化、知識產權保護、公平競爭、商事爭端解決等領域，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系。在更大程度的壓力測試基礎上，在離岸貿易制度、大宗商品交易等若干重點領域率先實現突破。

離岸貿易制度方面，在針對資金流、貨物流、訂單流“三流”分離條件下的貿易真實性審查難問題推出“白名單”制度之后，浦東目前正在探索構建相關信息平臺，通過企業、政府和第三方專業機構、金融機構等的信息共享，為離岸貿易真實性審核提供支撐，在防止資金無序流動的基礎上，促進離岸貿易發展。

大宗商品貿易方面，前不久上海期貨交易所滬銅指定交割倉庫和上海國際能源交易中心國際銅交割指定倉庫在外高橋港綜合保稅區的同一倉庫落地，首次實現了貨物本身無需進行移動即可在同一庫區內完成“國內期貨、國際期貨、國內現貨、國際現貨”四個市場上的完全流通，企業可以根據期貨現貨市場的價差變化、國內國際市場的行情波動，隨時在四個市場中選擇對自身最有利的市場進行交易和交割，業務操作靈活性大大增強。

未來，這個模式將逐步拓展到其他大宗商品品種，真正把浦東打造成為全國乃至亞太地區大宗商品集散交易中心。

對于人才吸引，浦東也早已行動起來。在浦東新區科技創新創業人才最為集聚的區域張江科學城，一個融產業服務和生活配套于一體的國際型社區——張江納仕國際社區已經啟動供應，為張江人才提供更好的居住和創新創業環境，提升對國際化人才的吸引力，打造更宜居多元的“科學之城”。

在整個浦東范圍，已投入供應的人才安居房源已超過7萬套，到“十四五”末還將超過14萬套。

在未來的全球高端人才“直通車”中，浦東還將率先實行更加開放更加便利的人才引進政策。進一步研究在浦東投資工作的相關高端人才審核權限下放政策，為引進的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。

逐步放開專業領域境外人才從業限制，對其在浦東完全市場化競爭行業領域從業視同享受國民待遇，建立國際職業資格證書認可清單制度等。

對此，上海社會科學院副院長王振表示，建立全球高端人才引進“直通車”制度是為了降低引進高端人才的門檻、提高引才效率，特別是圍繞外籍人才申辦永久居留、享受國民待遇，簡化審核審批程序，讓全球高端人才容易進、留得住，這樣可增強引才競爭力，促進全球高端人才集聚，更好發揮全球高端人才作用。

在高水平制度型開放這條路上，浦東，正以舍我其誰的氣勢，大踏步向前進！

（來源：浦東發布）

分享讓更多人看到