31年前，中央宣布開發(fā)開放上海浦東，掀開了我國(guó)改革開放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章。

如今，已過而立之年的浦東華麗轉(zhuǎn)身，從“一片農(nóng)田”變成了一座現(xiàn)代化新城，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫照。

7月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）發(fā)布，賦予浦東新區(qū)改革開放新的使命。

站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，面對(duì)新的探索任務(wù)，站在中國(guó)改革開放最前沿的上海浦東，如何開啟新的征程，把“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)？

陸家嘴遠(yuǎn)眺。姚建良攝

改革推進(jìn)難度不亞于當(dāng)年，浦東如何實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)”？

“浦東的發(fā)展，是與中國(guó)改革開放的進(jìn)程緊密相連的，讀懂浦東，也就讀懂了中國(guó)改革開放。”上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院院長(zhǎng)助理、教授，博士生導(dǎo)師韓志明說(shuō)。

時(shí)鐘撥回到1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開發(fā)開放浦東。2013年，全國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)在上海浦東應(yīng)運(yùn)而生。2020年11月12日，黨中央在上海召開浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)。會(huì)上提到，黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。

浦東因改革開放而生，因改革開放而興，改革開放是浦東與生俱來(lái)的使命。《意見》的發(fā)布，對(duì)于已過而立的浦東新區(qū)而言，意味著新一輪更高水平的改革開放，意味著上海浦東即將再次踏上新征程。

從當(dāng)年的開發(fā)開放“新區(qū)”到如今的“引領(lǐng)區(qū)”，對(duì)浦東、上海乃至中國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)如何理解其中的“引領(lǐng)”之義？“所謂引領(lǐng)，表示超前的探索，有巨大的輻射力。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)張軍表示，這不是在某一個(gè)方面的探索，而是綜合的全方位的示范，在全國(guó)起到引領(lǐng)作用，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

30多年來(lái)，浦東改革開放始終走在全國(guó)前列，誕生了第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨(dú)資貿(mào)易公司等一系列“全國(guó)第一”，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫照。

上海自貿(mào)區(qū)。華家順攝

韓志明認(rèn)為，深圳和浦東，是中國(guó)改革開放中繞不開的兩個(gè)關(guān)鍵詞，去年分別迎來(lái)了40歲和30歲“生日”。進(jìn)入新發(fā)展階段，中央對(duì)深圳的要求是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，對(duì)浦東的要求則是“打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”。有學(xué)者形象說(shuō)，“示范區(qū)”和“引領(lǐng)區(qū)”，是中國(guó)排出的改革開放“雙前鋒”。

在足球場(chǎng)上，前鋒是攻城拔寨的尖兵和利刃。《意見》對(duì)浦東提出了殷殷期望：支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路。考驗(yàn)更為嚴(yán)峻，但也是解釋浦東過去何以成功的密碼，也是未來(lái)浦東繼續(xù)發(fā)揮“引領(lǐng)”作用的關(guān)鍵。

全球企業(yè)為什么青睞浦東，吸引力從何而來(lái)？

根據(jù)1992年批準(zhǔn)的《浦東新區(qū)總體規(guī)劃》，整個(gè)規(guī)劃控制范圍約400平方公里，規(guī)劃人口規(guī)模為200萬(wàn)人。其中，流動(dòng)人口為50萬(wàn)至80萬(wàn)人。經(jīng)過多年發(fā)展，浦東人口翻了番。現(xiàn)如今，浦東區(qū)域面積1210平方公里，常住人口568萬(wàn)人，下轄12個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)。

吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，2019年，浦東這一“改革闖將”再次成為“探路尖兵”，上海在出臺(tái)的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確，通過7年左右努力，浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量將突破2萬(wàn)億元，在高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國(guó)前列！

受疫情的影響，浦東能否用7年時(shí)間再造一個(gè)新浦東？7年時(shí)間GDP要突破2萬(wàn)億元，這就需要保證每年平均增長(zhǎng)率達(dá)10.41%，有可能嗎？

浦東用實(shí)力說(shuō)話，2019年實(shí)現(xiàn)GDP約12734.2億元，位居全市第一位，增速為21.74%。2020年，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，浦東GDP仍實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，達(dá)到13207億元。2021年上半年，浦東GDP增長(zhǎng)13.7%，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)好了全市經(jīng)濟(jì)壓艙石、穩(wěn)定器、動(dòng)力源。

開發(fā)開放浦東，從打好“中華牌”“世界牌”到打出“王牌”，對(duì)浦東而言，舉足輕重。

早在1994年，總部位于瑞士的羅氏抓住了機(jī)遇，在浦東這片沃土上書寫了跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)創(chuàng)新建設(shè)的傳奇故事，見證了上海浦東從一片農(nóng)田發(fā)展成中國(guó)“藥谷”，也創(chuàng)造了諸如第一家入駐上海浦東的跨國(guó)藥企等多個(gè)“第一”。

“羅氏扎根浦東27年，是浦東發(fā)展見證者、受益者、貢獻(xiàn)者，也成為了浦東改革開放蓬勃發(fā)展的一個(gè)縮影。此次《意見》的發(fā)布，更是堅(jiān)定了我們‘在中國(guó)扎根，與浦東共發(fā)展’的信心。”羅氏上海創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人沈宏博士表示，從最初的藥品銷售，發(fā)展到包括研究、開發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷在內(nèi)，完整醫(yī)藥價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的布局和升級(jí)，扎根中國(guó)的27年間，羅氏以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)中國(guó)的長(zhǎng)期承諾。

這里就像一個(gè)巨大的“引力場(chǎng)”，不斷吸引著全球企業(yè)紛至沓來(lái)。今年上半年浦東地區(qū)新注冊(cè)企業(yè)1.8萬(wàn)家，新增14家跨國(guó)公司地區(qū)總部、15家持牌類金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)分別達(dá)到373家、1125家。

“浦東不僅集聚著優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、活躍的投融資環(huán)境，還擁有密集釋放的利好政策和高層次的創(chuàng)新人才。”今年初，翰森制藥已經(jīng)將全球總部、研發(fā)總部落戶浦東張江，并將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)化落地。翰森制藥總裁呂愛鋒博士表示，作為最早一批扎根浦東發(fā)展的創(chuàng)新型本土制藥企業(yè)，翰森制藥已與浦東結(jié)緣”超十年。背靠浦東，企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型始終走在行業(yè)前列。他期待，借“引領(lǐng)區(qū)”東風(fēng)，立足全球創(chuàng)新前沿，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新超越；同時(shí)也希望能夠成為浦東乃至中國(guó)引以為傲的創(chuàng)新名片。

眺望浦東。浦東新區(qū)供圖

30多年來(lái)，浦東的發(fā)展有目共睹。“十三五”期間，浦東初步形成了以中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍(lán)天夢(mèng)、未來(lái)車、數(shù)據(jù)港等六大硬核產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)站穩(wěn)萬(wàn)億平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能級(jí)和技術(shù)水平上實(shí)現(xiàn)躍升。

現(xiàn)如今，上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心核心承載區(qū)基本建成，城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，科創(chuàng)中心核心承載區(qū)框架體系基本形成，科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人民生活不斷改善提高。

瞄準(zhǔn)五大戰(zhàn)略定位，浦東與最強(qiáng)者比拼、跟最快者賽跑

“引領(lǐng)區(qū)”奏響最強(qiáng)音，浦東如何“擼起袖子加油干”？

《意見》要求，浦東要勇當(dāng)更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板——這是未來(lái)浦東的“五大戰(zhàn)略定位”，也為浦東高水平改革開放指明方向。

“基于新時(shí)代進(jìn)入新發(fā)展階段，這是在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程時(shí)代背景下，對(duì)浦東新區(qū)提出的戰(zhàn)略定位和新要求。”上海社科院副院長(zhǎng)王振在接受媒體采訪時(shí)表示，在新征程上，要有一些地區(qū)先行探索、打造樣板，為廣大區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)提供實(shí)現(xiàn)路徑和經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；要有一些地區(qū)強(qiáng)勁活躍、積蓄動(dòng)能，為廣大區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和縮小地區(qū)差距，提供動(dòng)能支持、基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。這一歷史重任，必然落在浦東身上。

根據(jù)《意見》和上海市《行動(dòng)方案》，浦東新區(qū)迅速制定《推進(jìn)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案》，將緊盯五方面戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，加快提升引領(lǐng)力，在更高水平改革開放上提升“領(lǐng)先度”，在自主創(chuàng)新發(fā)展上跑出“加速度”，在全球資源配置上拓展“輻射度”，在國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)上增強(qiáng)“標(biāo)識(shí)度”，在城市治理創(chuàng)新上提高“有效度”。

與以往單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)部門的改革相比，此次的改革重點(diǎn)將重點(diǎn)突出“系統(tǒng)集成”，如針對(duì)辦成企業(yè)開業(yè)、項(xiàng)目開工、人才引進(jìn)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等“一件事”打好改革組合拳。接下來(lái)，浦東將開展更多的綜合性改革試點(diǎn)，更加注重從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革綜合效應(yīng)。

正如浦東新區(qū)區(qū)委研究室副主任、區(qū)委辦改革協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)梅躍深所說(shuō)，“思考謀劃浦東的改革，必須立足國(guó)家戰(zhàn)略的需要，必須跳出浦東看浦東。”

城市大腦。劉思弘攝

為打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板，將升級(jí)浦東“城市大腦”，加速推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理三大平臺(tái)整合，用好“場(chǎng)景工場(chǎng)”新機(jī)制，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。

浦東新區(qū)聚焦“金融”“總部”兩個(gè)關(guān)鍵詞，從打造大平臺(tái)、構(gòu)建大通道、當(dāng)好大跳板等方面下功夫，做強(qiáng)做優(yōu)核心功能，將推出功能引領(lǐng)六大行動(dòng)計(jì)劃：全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃、全球機(jī)構(gòu)投資者集聚計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化躍升計(jì)劃、全球消費(fèi)品牌集聚計(jì)劃、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃。

7月19日，上海被列入國(guó)際消費(fèi)中心城市培育名單。杭迎偉指出，《意見》給浦東的重點(diǎn)任務(wù)是兩特、四區(qū)、一中心、一樣板、一保障。其中，一中心就是國(guó)際消費(fèi)中心。浦東將重點(diǎn)緊扣“高品質(zhì)、新時(shí)尚、新體驗(yàn)”三個(gè)關(guān)鍵詞下功夫。

上海光源。浦東新區(qū)供圖

在浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任徐欣看來(lái)，當(dāng)好科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)是浦東義不容辭的使命責(zé)任。浦東將從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新空間四個(gè)方面下功夫。“既有大象起舞、又有螞蟻雄兵。”這樣的生動(dòng)局面是浦東所期待的。

上海市決策咨詢專家?guī)鞂＜摇⑸虾Ｆ謻|新區(qū)張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒認(rèn)為，“五大戰(zhàn)略定位”也賦予了浦東“六個(gè)引領(lǐng)”的更高站位：綜合改革從先行先試到系統(tǒng)集成，擴(kuò)大開放從要素開放到制度開放，自主創(chuàng)新從創(chuàng)新基地到創(chuàng)新引擎，資源配置從區(qū)域配置到全球配置，擴(kuò)大內(nèi)需從數(shù)量擴(kuò)張到消費(fèi)升級(jí)，城市治理從公共管理到現(xiàn)代治理。

《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)也很明晰：2035年，城市發(fā)展能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列；2050年，更要成為“全球典范”和“璀璨明珠”。這意味著浦東要比全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表要提前15年左右。

從最初的被動(dòng)開放，到現(xiàn)在的主動(dòng)引領(lǐng)，浦東始終昂揚(yáng)著敢跟全球頂級(jí)水平對(duì)話的志氣，向最好者學(xué)習(xí)、與最強(qiáng)者比拼、跟最快者賽跑。

把最好的資源留給人民，浦東一直是這樣做的

“引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)過程中，歸根結(jié)底，要看人民的滿意度。”同濟(jì)大學(xué)特聘教授、可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建認(rèn)為，這也是社會(huì)主義的浦東與國(guó)外的現(xiàn)代化都市最大的區(qū)別。

為讓人民群眾共享浦東改革發(fā)展成果，上海市政府副秘書長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)杭迎偉鄭重承諾：“財(cái)力有一分增長(zhǎng)、民生就有一分改善”。

堅(jiān)持把最好的資源留給人民，浦東一向如此。

如在小陸家嘴寸土寸金的核心區(qū)域建浦東美術(shù)館，在世博地區(qū)拿出近2平方公里建世博文化公園，這些黃金寶地都用來(lái)豐富群眾的精神文化生活。“十四五”期間，還將推動(dòng)五彩濱江“南擴(kuò)北延”，推進(jìn)陸家嘴和世博“雙水環(huán)”建設(shè)，讓群眾有更多的親水親綠休閑空間……都體現(xiàn)了公共性，滿足了人民對(duì)美好生活的需求。

免費(fèi)眼科檢查。浦東新區(qū)供圖

2020年底，浦東新區(qū)全面完成教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)設(shè)施“15分鐘服務(wù)圈”三年行動(dòng)計(jì)劃。下階段，浦東將重點(diǎn)推進(jìn)“15分鐘服務(wù)圈”進(jìn)一步提質(zhì)增效，通過優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、豐富內(nèi)容、完善機(jī)制、滾動(dòng)實(shí)施，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。

《意見》中提到，要“建立全球高端人才引進(jìn)‘直通車’制度”，其中特別提到放開對(duì)海外人才從業(yè)、停居留等方面的限制。

陳煒認(rèn)為，浦東未來(lái)30年發(fā)展動(dòng)力，將從開發(fā)紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。他建議，浦東新區(qū)在國(guó)家和上海市的支持下設(shè)立中國(guó)首個(gè)國(guó)際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，以人才開放引領(lǐng)制度型開放，以人才改革引領(lǐng)綜合性改革，以人才政策升級(jí)引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)，為浦東高水平改革開放和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐和人才保障。

“現(xiàn)代化城市并不只是水泥墩子、高樓大廈，而是要為老百姓留下更多宜居的公共空間，讓人們?cè)谄渲袏^斗著并幸福著。”上海市社聯(lián)黨組書記、專職副主席權(quán)衡研究員指出，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重要特征，也是中國(guó)式社會(huì)主義現(xiàn)代化的鮮明特征。

上海市委書記李強(qiáng)說(shuō)，要深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大使命、面臨的重大機(jī)遇、承擔(dān)的重大責(zé)任，增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的政治自覺和歷史擔(dān)當(dāng)，在新起點(diǎn)上堅(jiān)定推進(jìn)浦東改革開放再出發(fā)，奮力打開上海發(fā)展新的戰(zhàn)略空間，釋放上海發(fā)展新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

勇立時(shí)代潮頭，打好浦東這張“王牌”，讓我們拭目以待。 

 

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