前不久，中共中央辦公廳印發了《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》（以下簡稱《意見》）。全國人大常委會高度重視，采取一系列舉措貫徹落實黨中央部署要求。全國人大常委會委員長栗戰書主持召開學習貫徹文件精神座談會，要求認真抓好組織實施，切實推動地方人大加強對政府債務的審查監督。近日，全國人大財經委員會、全國人大常委會預算工作委員會聯合在京召開視頻會議，部署推動地方人大加強對政府債務的審查監督。

在視頻會上，全國人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任史耀斌強調，要依法履行職責，主動擔當作為，積極做好政府債務審查監督工作。地方各級人大常委會預算工委等工作機構應提出貫徹落實《意見》的具體工作方案，向人大常委會黨組和主任會議匯報，并通過人大常委會黨組向本級黨委請示報告；將政府債務審查監督在人大監督工作中、在預算審查監督工作中突出出來，納入人大常委會年度“工作要點”和“工作計劃”，統籌謀劃、統一部署、一體推進；堅持全口徑審查和全過程監管，將政府債務限額總規模、債務限額分配是否合理、債務資金投向是否符合黨中央方針政策和經濟社會發展實際，債務資金有無挪用、長期閑置、損失浪費情況等，全部納入人大審查監督的范圍；針對人大代表關注的地方政府債務問題，預算工委等工作機構在組織召開預算編制工作通報會、部門預算座談會、專題調研座談會和開展預算執行監督調研等活動中，應邀請預算審查聯系代表參加；著力提高監督實效，通過聽取審議政府債務專項工作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研以及質詢、特定問題調查等法定監督方式，充分發揮預算聯網監督系統的作用，持續跟蹤監督，推動強化問責問效，提高審查監督效果；加快健全完善政府債務審查監督制度，建議各省級人大根據需要與可能，適時修改完善人大預算審查監督地方性法規，加強對包括地方政府債務在內的政府預算開展全口徑審查、全過程監管。

全國人大財經委副主任委員郭慶平總結了近年來全國人大財經委在全國人大常委會預算工委支持協助下，扎實開展預算審查監督，加強對地方政府債務的審查監督工作，包括：對2015年地方政府債務限額的議案提出審查意見；對年度地方政府債務限額提出審查意見；跟蹤監督地方政府債券的發行和使用；2018年建議授權國務院在預算批準前提前下達部分地方政府債務限額。他指出，做好新形勢下人大財經委對政府債務的審查監督工作，需要加強溝通協調，增強能力建設，筑牢政府債務審查監督的基礎。要密切聯系，形成工作合力。同時，要抓好隊伍建設，進一步深入學習憲法和預算法、監督法等法律，學習經濟、財政、金融等方面知識，提高履職能力。

就依法接受人大監督、支持地方人大對政府債務開展審查監督工作，財政部部長助理歐文漢對地方各級財政部門提出了明確要求。各級財政部門要積極做好與本級人大溝通匯報工作，主動接受人大監督。加強組織協調和跨部門協作，指導督促相關部門和預算單位，及時落實本級人大及其常委會關于預算、預算調整、決算的決議和審議意見。積極做好債務規模控制、債券發行、預算管理等方面工作，推動形成防范化解地方政府債務風險的長效工作機制，提高債務資金使用效益，切實防范地方政府債務風險。

就聚焦審計主責主業、依法開展地方政府債務審計工作，加強審計監督，審計署副審計長王陸進對地方各級審計機關提出了明確要求。要圍繞立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，統籌做好審計工作計劃和項目安排，提升債務審計監督效力，推動加強和完善地方政府債務管理。要忠實履行法定職責，加大對地方政府債務的審計監督力度，堅決依法查處各類違法違規問題。要站在維護國家經濟安全的高度，加強對政府債務的審計監督，加強對風險預警地區的審計，通過揭示問題、提出建議，推動完善政府債務管理制度，積極服務人大對政府債務審查監督，共同防范化解地方政府債務風險。

遼寧省人大財經委員會、四川省人大預算委員會、廣東省人大常委會預算工作委員會、湖南省長沙市長沙縣人大常委會和河北省財政廳、浙江省財政廳、山東省審計廳、河南省審計廳等8個單位負責同志作了交流發言。大家表示，要按照《意見》部署要求，貫徹落實栗戰書委員長講話精神，結合本地區實際，嚴格依照預算法等法律規定，規范工作程序，完善工作機制，切實把黨中央明確交給地方人大的這項重要任務完成好，把這項重要法定職責履行好；要認真把握好地方政府債務管理面臨的新形勢新任務新要求，細化完善預算決算草案和報告中政府債務的內容，健全政府向人大報告政府債務機制，提高債務資金使用效益，切實防范化解政府債務風險；要結合審計職能定位和地區實際，持續跟蹤監督地方政府債務風險化解情況，加大政府專項債務審計力度，扎實做好審計發現問題督促整改，進一步推動審計監督與人大監督、財政監督的有機貫通、相互協調，形成監督合力，提升監督成效。

據悉，全國人大及其常委會在審查批準年度預算、決算和監督預算執行中，將進一步把地方政府債務作為審查監督的重點內容。同時，還將與進一步深化人大預算審查監督重點拓展改革、落實審計查出突出問題整改跟蹤監督、推進預算聯網監督工作有機結合起來，形成改革的政策集成和效果集成。近期全國人大常委會辦公廳將出臺《意見》具體實施意見，深入貫徹落實黨中央關于加強地方人大對政府債務審查監督的部署要求。

《 人民日報 》（ 2021年08月26日 05 版）

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