社區建設是人民城市的基石。貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，就是要推動社區共建共治共享，讓人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同。“人民”是由具體的個人所組成的集體，人民基于個體又超越個體，是由無數的特殊性所抽象出來的普遍性。“人民城市”的建設必須以人民為主體，以市民群眾為主體，堅持和彰顯人民的主體地位。

社區達人是一支什么樣的生力軍

浦東新區以項目化運作的方式發掘社區治理骨干，冠以“社區達人”的稱號。社區達人既是市民中的先進分子，又是最平凡的普通人；他們不僅自己發光發熱，也用自己的實際行動激發了他人的志愿精神和參與意識。社區達人不同于傳統的積極分子。積極分子更多的是被基層政權和村/居委會組織動員起來的，他們主要服務于政府和社區的中心工作；而社區達人具有更高的自發性、自主性和創造性，他們更多地基于自身的理念和價值觀，但他們所做的事情又契合了黨和政府的價值引領方向，符合社區的內在需求，從而成為社區公共服務的“共同生產者”。

社區公共服務應該由誰來提供？傳統上，社區公共服務都是由政府單方面來提供的，譬如“美麗家園”與“美麗鄉村”建設、“平改坡”、“雨污分流”工程等；而近年來，在“人民城市人民建，人民城市為人民”的價值引領下，上海相當一部分的社區公共服務正在邁向“共同生產”（coproduction）的新模式。

在社區公共服務的共同生產過程中，有一個無法繞開的群體，就是社區達人。那么，社區達人在社區治理和“共同生產”中究竟發揮了什么作用？為什么我們需要社區達人呢？如果說基層黨組織是“共同生產”的引領者，那么社區達人就是“共同生產”的生力軍，他們用無私的奉獻為社區集體行動支付了“啟動成本”，幫助大家克服事不關己的搭便車心理。社區達人致力于打造社區共同體，凝聚了基層的人心，提升了社區的人氣，孕育了鄰里的人情，鑄就了人民城市的基層底色。

社區達人在社區營造中起到了什么樣的作用

有別于傳統里弄，城市社區不是一個天然的共同體，居民之間既缺乏文化認同，也沒有頻繁的社會互動；他們只是住房市場上具有相同購買力和相似需求的一群人。因而，社區作為一個共同體是需要建構的，這個過程就是社區營造。

社區營造是以居民為主體的，需要居民的集體行動和共同參與，不是“等靠要”，很好地體現了“共建共治共享”的社會治理理念。居民持續以集體行動來解決社區生活的共同議題，促進公共福祉，在這個過程中，鄰里之間、居民與社區之間建立緊密的社會聯系。社區營造本質上是公共服務的共同生產，居民為公共物品支付成本，才能有更強的參與感、效能感與成就感。

公共物品和公共服務不能僅僅依靠政府的供給，也需要市民自身的積極參與。共建就是要營造自我服務、共同生產的平臺，共治就是要形成自我管理的機制，共享就是要人們在共建與共治的過程中增強獲得感。通過社區營造，從結果看，改善了公共服務的質量和效益，讓居民有了獲得感；從過程看，讓居民有了參與感和效能感。

社區是城市的基本單元，社區營造就是在夯實人民城市的微觀基礎。在社區達人的帶動下，人心齊了，人心滿足了，人心安定了，而人心是我們這個時代最大的政治。

社區達人在社區服務中實現了什么樣的功能

社區需要煙火氣，需要人情味。

城市是一個巨型的陌生人社會，鄰里之間往往處于一種匿名狀態，我們不知道彼此的姓名，不知道彼此的職業，也就自然缺乏一種信任，更無法形成相對親密的社會交往。在城市社區里充滿了“不需要知道你是誰”的非人格化交往。而在共同體中，每一個人都是獨特的個體，姓名對應的是一個有血有肉有故事的人，人們相處的方式和態度是因人而異的。

社區服務的共同生產就是要讓居民從“家庭”這個私人空間走出來，走進“社區”這個公共空間，通過社區花園、樓組建設、居民議事會等方式促進人格化的社會交往。社區達人就是人格化社會交往的催化劑。他們是社區的意見領袖，是社區服務的領頭羊；社區達人不是獨行俠，而是一個領跑者。在他們的帶動下，居民的社會交往變得更加緊密，更加頻繁，社區的社會資本存量就增加了，社會資本的質量也更高了。

人情味不僅存在于傳統的里弄和老舊小區，也可以存在于高樓林立的現代商品房社區。因為人們對人情味的需求，對信任、尊重和互助的需求，是不分階層和年齡的。都市里的人們之所以會有鄉愁，之所以會懷念石庫門的時光，很大程度上是因為陌生人社會缺乏人情味。社區達人帶領居民進行“共同生產”的同時，也在生產共同體的美好情感。

有了人心、人氣和人情，社區就不再是一個松散的居住空間，而是一個基于利益和認同的共同體。城市讓生活更美好，因為城市有更好的生活機會和公共服務；社區讓城市更溫暖，因為社區讓人們有了參與感、歸屬感和效能感；達人讓社區更友愛，因為達人創造了基于愛和信任的社區公共生活。 

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