擬在特定區域時段允許遛狗、垂釣、放風箏、燒烤、跳廣場舞、輪滑等

“一江一河”立法采取分類監管方式

■本報首席記者 王海燕

“一江一河”濱水公共空間基本貫通后，在享用這一美好濱水空間時，不少市民游客有些許困惑，比如黃浦段濱江不允許遛狗、燒烤；在寶山段濱江，燒烤卻是招牌；到了徐匯段濱江，則劃了專門遛狗區。

昨天，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例（草案）》修改稿提交市十五屆人大常委會第三十六次會議二審。記者注意到，對濱水空間能否進行垂釣、遛狗、燒烤，此次立法有了一定說法。

秩序感和煙火氣的權衡

“一江一河”濱水公共空間可以遛狗嗎？

在一些代表看來，立法價值有三個層次：一是在不影響公共利益的前提下保障人的自由，二是確保公正正義，三是維持秩序。“一江一河”立法是該側重“秩序感”，還是講求“煙火氣”？這其中的確有博弈與權衡的討論空間。

參與立法調研課題的市人大代表許麗萍的觀點頗具代表性。在她看來，濱水公共空間不同區域承擔著不同功能，有的在市中心，有的在郊野，有的離居民區、園區很近，有的相對較遠，在管理上不能千篇一律，立法也應差異化。

此次立法充分體現了“尊重差異性”，將濱水公共空間內的相關行為分類監管：一類是只能在特定區域、時間段開展的限制性行為，比如遛狗、垂釣、放風箏、燒烤、跳廣場舞以及進行滑板、輪滑、無人機飛行等；一類是明確禁止的行為，如擅自設攤、晾曬影響市容的物品等。

特定區域和時段的尺度

“一江一河”立法采取了分類監管的方式，沒有粗線條的“一刀切”，這讓很多代表叫好。不過，這一立法“容許度”也帶來了實施細則的尺度把握問題。

目前，蘇州河沿岸管理還比較粗放。記者在“長風灣”這段蘇河步道發現，每隔十幾米就懸掛著“蘇州河內禁止垂釣”的告示牌。可咫尺之外，就有人揮舞著釣魚竿。

許麗萍認為，“特定區域和時段這個度的把握，應該是不以犧牲公共利益為前提。”在顧秀平代表看來，只有滿足水質情況和環境要求的河道才能允許垂釣，否則會帶來很多隱患。

記者注意到，提交二審的草案修改稿還細化規定，增加在劃定實施限制性行為的特定區域、時間段時，沿岸區工作機構應當充分聽取沿岸企事業單位和住宅小區的各方面意見。

市司法局副局長羅培新認為，針對公共活動空間的常見行為，在既有規范的基礎上，可以疊加特殊規則，寫實寫細實施細則，力求在保護公共利益與滿足個體需求之間，取得精巧的平衡。

執法環節條與塊的磨合

在特定區域、時段允許遛狗、燒烤、放風箏，但這并不意味著放松管理。

根據草案修改稿，如果開展垂釣、放風箏、燒烤、跳廣場舞、滑板、輪滑、無人機飛行活動不符合特定區域、時間段或者活動秩序要求的，由城管執法部門或者鎮人民政府、街道辦事處按照職責責令改正，拒不改正，處以50元以上500元以下的罰款。從事設攤經營、兜售物品、晾曬影響市容的物品等禁止性行為，如果拒不改正，處100元以上1000元以下的罰款。

“雖然有了罰則，但執法取證并不容易。”有代表在審議中提出，部分濱水公共空間中本就存在多頭管理、管轄權交叉的情況。比如國航中心段的綠地，管理權、執法權分屬不同層級部門，如果發現上述違法行為，由城管或街道來進行教育或執法，可行嗎？

“一江一河”濱水公共空間，各區對管理的要求、水平、能力都不一樣。“管理是分段的，但市民游的濱水是貫通的，如果不同區域實施不同的管理方式，這需要做好宣傳解釋工作，讓市民在行走時‘心中有數’。”市人大代表陳丹燕說。（來源：解放日報）

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