隨著長三角一體化發展上升為國家戰略即將滿3周年，近來，長三角話題熱度驟增。

長三角地區經濟總量占全國比重由2018年的24.1%上升到今年上半年的24.5%，對全國經濟貢獻度進一步提高；

滬蘇通鐵路一期等鐵路項目建成通車，滬蘇湖鐵路等鐵路項目加快推進，長三角高鐵總里程突破6000公里；

長三角異地門診直接結算超593萬人次，涉及醫療費用15.5億元，119個政務服務事項已經實現在41個城市跨省市通辦。

科技創新協同發力、基礎建設共謀推進、生態環境保護聯防共治……

這3年，襟江帶海的長江三角洲，一體化發展的故事數不清、講不盡，“千帆競發”，哪些地區、領域的突破最具代表性？

“實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展。”回望習近平總書記去年在扎實推進長三角一體化發展座談會的講話，將滿“2周歲”的長三角生態綠色一體化發展示范區極具關注度。

在示范區最中心，一處僅有長三角萬分之一大小的“水鄉客廳”最近名聲大噪，國家發改委、上海市、江蘇省主要負責人先后到訪——僅35.8平方公里的小空間，吸引力何在？

最具代表性的一體化制度創新實踐案例和應用場景

上海青浦最西端的金澤鎮與蘇州吳江汾湖高新區交界處，一汪碧水連接起元蕩湖與太浦河，這片2.4平方公里的水域名字很美：雪落漾。

作為滬蘇界湖，雪落漾曾是“兩不管”地帶。養護標準不一、養護力量分散，60多畝水面違法建筑、1200多米圍網，這汪碧水被“切割”成了片片池塘。

“變化太大了！” 站在觀景臺，長三角一體化示范區水鄉客廳開發建設有限公司副總經理賈更華指稱，但見水面連綿不絕，岸邊綠樹成蔭。

去年，同屬示范區的青浦、吳江合力把雪落漾湖面上的違法建筑、圍網清理一空；今年3月，金澤、汾湖兩地簽署《雪落漾一體共治備忘錄》，決定以雪落漾為試點，啟動示范區內首個省際交界河湖一體共治項目，把雪落漾水域及岸線8米范圍內作為整體標的，采用一體化養護標準、一體化招標模式，從根本上解決責任難厘清、河道養護標準不一等問題。

對于承擔“率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢”的示范區，做好“水文章”，跨域水體共治只是第一步。

水鄉客廳模型，“藍水綠岸”是其最大特點

“水鄉客廳城市設計的先行啟動項目，就是包括雪落漾、由水道構成的‘藍環’”，賈更華介紹，“藍環”工程是一個系統治理項目，跨越滬蘇浙三地多個水體，要整治河道、建設堤防、拆建橋梁、修復生態，還需建設游船碼頭。

“藍環”要暢通、清澈，更要有魅力，成為近30公里長的濱水景觀帶。圍繞水鄉客廳，互聯互通、生態綠色、產業創新、存量盤活的多個項目已動工。跨省域項目，政府職能、市場投資缺一不可。

“水鄉客廳就是兩省一市共商、共建、共治、共享、共贏最具代表性的一體化制度創新實踐案例和應用場景。”上海市發改委主任、長三角生態綠色一體化發展示范區執委會主任華源說，堅持制度創新和項目建設雙輪驅動，通過制度創新驅動重點項目建設，為制度創新提供更為生動的應用場景和實踐案例。

編制水鄉客廳城市設計方案、水鄉客廳控制性詳細規劃，實現“一張藍圖管全域”；組建由兩省一市同比例出資、同股同權的長新公司，長新公司與三峽集團合資成立水鄉客廳公司，實現“一個主體管開發”；成立聯合指揮部，實現“一個平臺管實施”；制訂水鄉客廳建設三年行動計劃，加快實施先行啟動區規劃建設導則，實現“一套標準管品質”；在規劃管理、土地管理、財稅分享等重點領域，實現“一體化制度管治理”。

華源說，“五個一”的跨域共建共治新模式將進一步夯實。

江南文化，不只是“小橋流水人家”

長三角生態綠色一體化發展示范區本就是長三角一體化發展“樣板間”，水鄉客廳儼然成了“示范中的示范”。

“既然是示范，就要有足夠豐富的代表這個區域的元素。”段進，中科院院士，東南大學教授，也是水鄉客廳概念的提出者和設計師。在他看來，滬蘇浙交界的這個“原點”，周邊有城鎮、農村，有新城、舊城，有農田、水利，形態足夠豐富。“要做的不是一個開發區，不會建個新城、建很大的標志物”，他說，水鄉客廳要與自然環境協調，要根據自身的底色，浸潤到吳根越角的江南文化。

示范區內，江南文化“濃度”相當高，最具代表性的當屬古鎮。青浦、吳江、嘉善三地下轄朱家角、同里、西塘……名頭比所在行政區還要大。

朱家角古鎮風貌

古鎮，是江南文化的切面，其繁榮和熱鬧，離不開水網。有專家說，水網，相當于古代“互聯網”，四通八達，出行便利，成為早期商品經濟萌芽、發展的重要依托。費孝通先生的《江村經濟》，也著重寫到水運對農村、城鎮經濟往來之重。

江南文化，不只有“小橋流水人家”，更有人的“來來往往”，物的“貨暢其流”。

這種文化底色與破除要素流動障礙的要求一脈相承。“我們聚焦簡政放權，著力激發各類市場主體活力，出臺了一系列創新性、集成性文件。” 上海市市場監管局副局長陶永華說，在示范區統一企業登記標準流程，設立“長三角一體化示范區服務專窗”，實現跨域異地受理，探索建立“一址多照”“一照多址”登記管理新模式。在部分低風險食品、檢驗檢測等領域實行告知承諾審批方式，委托兩區一縣市場監管局行使藥品批發、化妝品生產、特種設備許可等審批權。企業可以直接在青浦區、吳江區、嘉善縣就近辦理業務。

“一體化發展做得就是把邊緣縫合，變成一個整體，不再進行同質化的、無序的競爭”，段進說，某段時間，連古鎮的競爭都很激烈，你有什么，我也要有什么。“真正的一體化發展是什么？比如10個古鎮，在不同時間舉行不同活動，各有特點，共同吸引游客”，段進說，水鄉客廳就是一個“縫合邊緣”的試驗場。

浙江省文旅廳副廳長許澎直言，示范區文旅建設，重點切入口就是古鎮建設，嘗試構建不破行政隸屬，打破行政邊界，一體化推進示范區文旅融合發展新路徑，建設江南水鄉古鎮生態文化旅游圈，“把資源聚合在一起，共同推進發展。”

在示范區思考全世界的問題

回望長三角生態綠色一體化發展示范區成立的兩年，水鄉客廳只是這2413平方公里土地上諸多探索中的一項。

過去一年，在第一年取得32項制度成果的基礎上，示范區內青浦、吳江、嘉善“兩區一縣”聚焦一體化重點領域，又推出了41項新的制度創新成果。

在一體化制度創新上，聚焦規劃管理、生態環保、項目管理、要素流動、財稅分享、土地管理、公共服務等重點領域，出臺先行啟動區規劃建設導則，率先實現跨省域空間規劃“一套標準管品質”；設立示范區投資項目在線審批監管平臺，并為示范區投資項目統一賦碼，實現跨省域項目便捷審批和高效監管；出臺示范區跨域財稅分享實施方案，在開發建設、跨區域協同招商、跨區域企業遷移等方面明確了財稅分享路徑。針對三地服務事項和標準各異等問題，推出第二批13項標準統一和互通共享的公共服務項目清單，涵蓋衛生健康、醫療保障、政務服務等，提高了群眾獲得感。

此外，示范區第一年形成的32項制度成果進一步落地見效。在生態環保“三統一”制度基礎上，新出臺8項統一標準，建立7項統一監測機制，組建跨省生態環境保護綜合行政執法隊；“醫保卡一卡通2.0版”將住院結算納入異地就醫免備案范疇，示范區參保人員均可享受，截至9月底異地結算16106人次；示范區跨省公交已開通6條線路，累計發送97991班次、乘客148.6萬人次。

這塊試驗田，成果越來越多，名頭也越來越大，除了國內各地前來考察調研之外，關注者中，也有了了國際身影。9月底，北德經濟代表團云訪問長三角一體化示范區，通過視頻形式了解這片區域的協同發展。

國際關注示范區，“示范區人”的視野里也有全世界。同濟大學長三角可持續發展研究院設在示范區內，墻壁上，由復旦大學、上海交大、南京大學、中科大等長三角8所高水平大學成立的“長三角可持續發展大學聯盟”牌子十分顯眼，降低碳排放、推動可持續發展是這個聯盟的未來發力點。

另一面墻上，有幅研究院的影響力愿景圖，9個箭頭從示范區出發，飛往北美、歐洲、非洲……“站在長三角的土地上，我們也在思考全世界的可持續發展問題”，同濟大學環境科學與工程學院黨委書記柳劍雄說。

（本文圖片均由巨云鵬攝）

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