在社區(qū)花園里插秧、收玉米，體驗(yàn)當(dāng)農(nóng)夫的悠閑，在睦鄰中心參加充滿煙火氣的鄰里活動，在家門口的“百姓舞臺”上與名家、大家同臺演出……楊浦有許多這樣“小而美”又充滿人情味的地方，它們見縫插針地嵌入城區(qū)的各個角落，豐富著城市的內(nèi)涵。

五年來，楊浦區(qū)始終堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷優(yōu)化社會治理，探索建立“三師三顧問”協(xié)同治理機(jī)制，形成了“NICE2035未來生活原型街”、“睦鄰門”等一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)得到新躍升。

在寸土寸金的中心城區(qū)，人口密度高，公共空間有限，如何不斷提升城區(qū)功能品質(zhì)，打造具有人文氣息充滿活力的社區(qū)？楊浦的做法是——“破 圈”。

打破“空間”

把藝術(shù)展品留在社區(qū)

老舊社區(qū)是如何變身城市空間藝術(shù)主展場的？2021上海城市空間藝術(shù)季四平展區(qū)開展前夕，記者跟隨上海城市空間藝術(shù)季四平展區(qū)策展人、同濟(jì)大學(xué)設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院教授周洪濤的導(dǎo)覽，行走在四平路社區(qū)，感受平凡街道經(jīng)過改造后涌現(xiàn)的藝術(shù)氣息。

家家窗外晾曬的“萬國旗”，老人坐在家門口話家常，孩子們在弄堂里肆意地奔跑，隨處可見的美食小店……對于老上海的這些印象成為了周洪濤設(shè)計的靈感來源。

“我們這個社區(qū)最大的特點(diǎn)就是煙火氣比較重，老年居民、小朋友都很多，是生活氣息很重的一個地方。因此我們策展最重要的一部分就是藝術(shù)的功能化。”周洪濤介紹，這次策展的藝術(shù)品，最后都會變成有功能的公共設(shè)施，永久保留在社區(qū)。

沿著撫順路望去，2021上海城市空間藝術(shù)季?四平社區(qū)的展旗一路排開、五彩繽紛。近前一看，才發(fā)現(xiàn)材質(zhì)并非傳統(tǒng)的紙板，而是柔軟的毛巾。“藝術(shù)季結(jié)束后，這些毛巾展品將分發(fā)給周邊居民，可擦地擦窗，也可掛家門口作為紀(jì)念。”

將功能植入藝術(shù)作品，服務(wù)居民生活，這是設(shè)計師在進(jìn)行創(chuàng)作時的核心理念。撫順路上的一塊狹長空間，拆掉了原來不實(shí)用的不銹鋼藝術(shù)裝置，考慮到附近幼兒園多、小朋友多，取而代之的是一個青蛙王子滑梯，可同時容納三五個小朋友一起玩耍。

鞍山路撫順路口的口袋花園，調(diào)整綠化布局，將沿街空間開放給社區(qū)居民。值得一提的是，腳下圖案是街角的一顆種子慢慢生長，開出了錘子、鋸子等各種“工具花”，體現(xiàn)了四平路街道工人新村的特色。這一圖案由附近一家五金店店主繪制。

沿路溜達(dá)，各種五花八門的藝術(shù)裝置都是身懷絕技的城市家具。它們既是本次藝術(shù)展的展覽品，又可以成為具有功能性的坐具，供居民休憩……

事實(shí)上，高校與社區(qū)的“默契度”并非一蹴而就。早在幾年前，四平路街道就與同濟(jì)大學(xué)通過黨建聯(lián)建平臺，打破空間限制，深入開展街校共建。四平路1028弄里的網(wǎng)紅街區(qū)“NICE 2035未來生活原型街”，這里曾是一條長200米、集聚了群租房和棋牌室的狹窄弄堂。

四平路街道通過“騰籠換鳥”，聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)設(shè)計創(chuàng)意學(xué)院將這里改造成一個個聚焦未來科技和創(chuàng)意的“未來生活實(shí)驗(yàn)室”，還吸引了阿斯頓?馬丁首個海外設(shè)計工作室入駐。百萬跑車品牌和樓上居民家掛著衣服的晾衣竿“同框”，一時間讓老弄堂成了新網(wǎng)紅。

從未來生活原型街起步，fablab（開放創(chuàng)造實(shí)驗(yàn)室）、city science lab（同濟(jì)-麻省理工城市科學(xué)實(shí)驗(yàn)室）等聚焦未來科技的空間，也相繼在社區(qū)里遍地開花，系統(tǒng)地連接成一個孕育創(chuàng)新的生活圈。

近年來，楊浦區(qū)積極推動15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，優(yōu)先保障社區(qū)公益性設(shè)施和公共空間的落地。規(guī)劃資源保障，通過單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、土地出讓、建管審批等工作，落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為公共服務(wù)設(shè)施和公共空間的落地提供空間載體。

打破“時間”

讓公共文化觸手可及

如果基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“筋骨”，那么精神文化內(nèi)涵就是城市的氣質(zhì)和風(fēng)韻，它令一座城市散發(fā)出人格化的魅力，涵養(yǎng)出獨(dú)特的社會和文化生態(tài)。近年來，楊浦區(qū)從小處著手、大處著眼，撬動多方資源，讓公共文化服務(wù)變得觸手可及。

近日，在控江路1197弄的門球場里，一場以“弘揚(yáng)紅色主旋律，匯聚控江鄰里情”為主題的文化惠民進(jìn)小區(qū)活動正在熱情上演。用指哨和口琴演奏的世界著名管弦樂《啤酒桶波爾卡》、經(jīng)典嗩吶獨(dú)奏《百鳥朝鳳》……在家門口就能觀看到市、區(qū)兩級單位配送的精彩“文化大餐”，吸引了不少居民前來圍觀。

不過，最讓大家感到驚喜的，還是看到許多熟悉的“老鄰居”上臺。來自控江北片區(qū)的“茉莉花舞蹈隊”、鳳城北片區(qū)的“嗨！銀發(fā)團(tuán)隊”、鳳城南片區(qū)的“羅蘭電吹管樂隊”，這些都是來自各個居民區(qū)的“草根明星”。

吳明英當(dāng)天和幾個小姐妹去公園里跳舞，聽說這里有一場演出，于是循著歌聲找來。“我們特別喜歡這類文藝演出，就一起跟過來了。臺上不少都是社區(qū)居民在演出，十分有共鳴。”

街道與市區(qū)優(yōu)秀劇團(tuán)、工作室等聯(lián)手，通過激活基層文化活力，讓社區(qū)“草根民星”們走上舞臺、走上前臺，從公共文化服務(wù)的“受惠者”變?yōu)槲幕�服�?wù)的“提供者”。

王孝鵬是一名電吹管愛好者，他的隊伍從一年前只有4人，到如今發(fā)展到了一支樂隊，可以說與街道積極打造的社區(qū)公共文化圈密不可分。每周，他和隊員們都會在鳳城二村的活動室進(jìn)行排練。

目前，控江路街道已將25個居委會全部納入“十分鐘公共文化圈”服務(wù)范圍。王孝鵬說，街道對樂隊也很支持，幫助大家解決了場所問題，后來人就越來越多了。“雖然和同臺演出的專業(yè)老師相比，還有很大距離，但是我們老年人只要自己玩得開心就好，不僅豐富業(yè)余生活，大家在一起還每天都開開心心的。”

近年來，楊浦區(qū)不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向家門口延伸、向重點(diǎn)群體傾斜，全面提高城區(qū)文明程度，保護(hù)好、利用好歷史文化資源，營造充滿活力的文化生態(tài)。

打破“心墻”

多元共治促“睦鄰”

在五角場社區(qū)，有一扇連通新舊兩個小區(qū)的“睦鄰門”，這扇看上去普普通通的門，卻是楊浦堅持以人民為中心，聚焦人民群眾需求，讓人民有更多獲得感的生動實(shí)踐之一。

創(chuàng)智坊是新建的高檔商品房小區(qū)，環(huán)境整潔優(yōu)美，交通便利，出門就是五角場商圈和地鐵，還集聚了睦鄰中心、運(yùn)動設(shè)施、開放式花園等眾多優(yōu)質(zhì)公共資源。政立路580弄小區(qū)是上世紀(jì)80年代建成的老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，小區(qū)居民人員復(fù)雜，但菜場、學(xué)校、為老服務(wù)中心等配套完備。兩個小區(qū)被一堵圍墻隔開，居民若想去對面小區(qū)，得繞行近20分鐘。

“想開門”的呼聲很迫切，但“不敢開”的憂慮很現(xiàn)實(shí)。開門的建議首次征詢，就遭到了部分居民反對，不少居民擔(dān)心開門后的治安、環(huán)境等問題。

五角場街道黨工委、辦事處堅持以人民為中心的理念，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。一方面，在國定一居委會政立路580弄小區(qū)實(shí)施了“美麗家園”建設(shè)項(xiàng)目，使小區(qū)面貌煥然一新。另一方面，街道在政立路580弄、創(chuàng)智坊兩個小區(qū)間搭建了“百腦匯”議事平臺。

在雙方黨組織的撮合下，墻兩邊的居民有了互動，一系列睦鄰活動增加了兩邊居民的親密交流，大家的顧慮、疑惑通過自治平臺協(xié)商共治。

2018年，楊浦區(qū)在全市率先建立社區(qū)規(guī)劃師制度，邀請來自同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃、建筑等領(lǐng)域?qū)＜遥瑢�接各個街道，重點(diǎn)針對居民的急、難、愁問題開展社區(qū)更新活動。專業(yè)力量的加入，成為了破墻開門的“助推器”。

節(jié)假日里，經(jīng)常可以看到兩邊的居民聚集在兩個小區(qū)間的創(chuàng)智農(nóng)園，在社區(qū)規(guī)劃師劉悅來的帶領(lǐng)下，共同改造小花園的一草一木。孩子們成為朋友，一起討論這兩個社區(qū)共同的未來。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。經(jīng)過2年多的鋪墊，居民們的“心墻”漸漸消弭。2019年1月，政立路580弄小區(qū)召開“三駕馬車”工作會議，正式?jīng)Q定破“墻”開“門”。

“睦鄰門”設(shè)置的位置，本來是小區(qū)的一處死角，堆著舊冰箱、舊塑料等垃圾，雜草叢生、難以通行。政立路580弄小區(qū)的老黨員們主動請纓，花了四五天的時間，用三輪車拖走了十多車的垃圾，終于打掃出了空地。

在國定一居民區(qū)黨總支書記陳文芳看來，讓居民參與自治，秘訣就在于與居民交心。“以前我們都不敢開窗，現(xiàn)在打開窗戶就能看到花園。”“開門以后感到確實(shí)很方便，現(xiàn)在看來安全問題是我們以前多想了。”破墻開門后，居民們都很興奮。

“在帶領(lǐng)居民一起改造社區(qū)的時候，我和陳文芳、陸建華兩位居民區(qū)黨組織書記經(jīng)常在一起討論，老百姓真正需要的是什么。”劉悅來說，“我認(rèn)為最關(guān)鍵的就是‘氛圍’。這個‘氛圍’就是每個人是不是愿意成為社區(qū)的主人，為自己的家園更加美麗作出貢獻(xiàn)，為自己的生活更加美好承擔(dān)責(zé)任。”

“睦鄰門”打破的不僅僅是空間上的“圍墻”，還有居民之間的“心墻”。兩個小區(qū)的“共建、共治、共享”格局構(gòu)建正在不斷升級。據(jù)悉，為進(jìn)一步放大“睦鄰門”的輻射效應(yīng)，五角場街道還打造了國定支路黨群服務(wù)一條街以滿足周邊居民區(qū)對老年活動室、便民服務(wù)點(diǎn)等的需求。

“睦鄰門”案例入選中國（上海）社會治理創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例，它的開啟和持續(xù)升級，成為了基層構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的一個縮影。

打破“領(lǐng)域”

為患者開出“運(yùn)動處方”

近年來，楊浦區(qū)堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康楊浦行動，推進(jìn)多層次區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化以家庭醫(yī)生為核心的分級診療體系，完善全民健身公共服務(wù)體系，深入開展社區(qū)健康師試點(diǎn)。

日前，長白新村街道試點(diǎn)啟動了“老年人防跌倒”干預(yù)項(xiàng)目。上海體育學(xué)院的社區(qū)（運(yùn)動）健康師們將和長白社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的家庭醫(yī)生團(tuán)隊一起，為社區(qū)腦卒中患者開展健康干預(yù)。

“這個測試的是動態(tài)平衡能力，分?jǐn)?shù)越高，代表你平衡能力越強(qiáng)。”在長白新村街道社區(qū)文化活動中心，社區(qū)健康師正在為參加“老年人防跌倒”項(xiàng)目的居民進(jìn)行體質(zhì)檢測。來參加測試的都是在家庭醫(yī)生的數(shù)據(jù)庫里“掛名”的腦卒中患者。患者在完成身體成分、力量、平衡能力等多項(xiàng)測試后，可以得到一份身體功能的綜合報告。

市民佘治宜測完后很高興，因?yàn)榻】祹煾嬖V她，好幾項(xiàng)測試她的結(jié)果都好于同齡人。究竟是什么原因呢？“自己之前這方面的意識比較強(qiáng)，有了腦卒中癥狀后，我就趕緊去了醫(yī)院，4小時內(nèi)就進(jìn)行了溶栓治療，因此沒有留下后遺癥。”佘治宜告訴記者，自己現(xiàn)在也每天堅持鍛煉，小區(qū)里的健身器材自己都玩得“很溜”。

不過，也有的居民效果就不太理想了。對此社區(qū)（運(yùn)動）健康師將為他們開具一張長達(dá)6個月的“運(yùn)動處方”，用“體醫(yī)融合”的方式，幫助他們改善現(xiàn)有狀況。

從“以治病為中心”到“以健康為中心”，下一步，楊浦區(qū)醫(yī)保局將把慢病運(yùn)動健康處方、健康評估方案、健康膳食、運(yùn)動指導(dǎo)方案和肢體能力評估、運(yùn)動能力改善等內(nèi)容作為家庭醫(yī)生服務(wù)的特色增值服務(wù)向簽約居民提供，有效助推社區(qū)健康管理和分級診療，促進(jìn)居民健康水平提高。

“以前家庭醫(yī)生服務(wù)包是不包括健康干預(yù)的，或者說健康干預(yù)不是一個很具體的行為，我們想通過這項(xiàng)工作把健康干預(yù)具體化，讓家庭醫(yī)生和社區(qū)健康師進(jìn)行一個跨領(lǐng)域的融合。”楊浦區(qū)醫(yī)療保障局辦公室主任龐巖表示，希望能在健康醫(yī)保理念的指導(dǎo)下，踐行“人民城市”理念，通過“花小錢省大錢”，最終提高人民群眾的健康水平，同時也為國家的醫(yī)保基金做一個科學(xué)性的統(tǒng)籌。

近年來，楊浦已與復(fù)旦、同濟(jì)、上海體育學(xué)院等高校合作，形成了社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師，社區(qū)黨建顧問、法律顧問、社會治理顧問的“三師三顧問”協(xié)同治理機(jī)制，率先實(shí)施了“政府提、群眾議、人大定、政府辦”的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表表決制，實(shí)現(xiàn)了“人民實(shí)事人民定”。

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