4.32萬億！

1月20日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議開幕。上海市政府工作報(bào)告顯示，2021年，上海全市生產(chǎn)總值邁上4萬億大關(guān)，增速8.1%，繼續(xù)穩(wěn)坐中國經(jīng)濟(jì)總量第一城的位置。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的大背景下，上海這份成績(jī)單無疑為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提振了信心。一時(shí)間，全國各大媒體不吝版面、空間、創(chuàng)意，濃墨重彩，廣為傳播。

駐地在上海的大江東工作室深知，2021年，面對(duì)波譎云詭的國際局勢(shì)和持續(xù)不斷的新冠疫情，作為超大城市、流量城市、口岸城市，上海的收獲來之不易。

以疫情防控為例，2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，4小時(shí)內(nèi)完成流行病學(xué)核心信息調(diào)查，24小時(shí)內(nèi)完成核酸檢測(cè)、區(qū)域管控、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離等。上海始終堅(jiān)持事不過夜、以快制快，方能將偶發(fā)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響控制在最小；背后，當(dāng)然是大量干部群眾的辛勤奔忙、無私付出。

一份政府工作報(bào)告，是階段總結(jié)，更是未來展望，尤其在2021年三、四季度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯下降的大環(huán)境下，作為全國最大中心城市的上海，發(fā)展是何種趨勢(shì)，明年將如何作為？吸引著全國、乃至全球的關(guān)注。

“務(wù)求實(shí)效”，穩(wěn)中求進(jìn)的底氣所在

上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議開幕。葛俊俊攝

高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家、金融市場(chǎng)交易總額突破2500萬億元、上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4703.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱、實(shí)際使用外資達(dá)到225.5億美元……今年的上海兩會(huì)，圖片、音視頻報(bào)道極為豐富，不少新媒體產(chǎn)品中，這些數(shù)據(jù)以醒目方式呈現(xiàn)，直觀描繪一年來城市發(fā)展的不凡成就。

但細(xì)讀政府工作報(bào)告會(huì)發(fā)現(xiàn)，在詳實(shí)總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，對(duì)城市發(fā)展的危機(jī)感也不曾回避，且著墨頗多。

“時(shí)刻警醒‘下一個(gè)發(fā)生疫情的會(huì)不會(huì)是上海，如果上海發(fā)生、怎么控制住，如何做到上海盡可能不發(fā)生’”。

“經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢靠，居民消費(fèi)仍受制約，制造業(yè)投資增長后勁不足，部分受疫情影響較大的行業(yè)和領(lǐng)域復(fù)蘇艱難，一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。”

“關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子’問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控水平亟需提高，持續(xù)激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力和動(dòng)力要下更大功夫。”

面對(duì)發(fā)展成就，并不盲目樂觀，一貫是上海決策層的作風(fēng)。

產(chǎn)業(yè)布局關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，早在2018年，上海市委書記李強(qiáng)就提出，要把制造業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，錨定集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)力量抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

歷經(jīng)三年布局推進(jìn)，2021年，上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)制造業(yè)讓人刮目，產(chǎn)值增長18.3%。

“三大產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)爆發(fā)式增長勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量有所提升”，上海市社科院副院長王振代表說，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)可以用“穩(wěn)中有進(jìn)、平穩(wěn)有序、改革不停、創(chuàng)新勇進(jìn)”來概括，“面對(duì)全球疫情，在防疫復(fù)產(chǎn)上，形成了一整套積極的應(yīng)對(duì)機(jī)制，有專項(xiàng)措施也有系列化措施，而且增加了調(diào)整的靈活性，為保增長穩(wěn)就業(yè)提供了有力保障。”

前瞻性產(chǎn)業(yè)布局、靈活的機(jī)制措施，最終目的都指向一個(gè)“實(shí)”字——

疫情防控，抓牢并不斷優(yōu)化入城口、落腳點(diǎn)、流動(dòng)中、就業(yè)崗、學(xué)校門、監(jiān)測(cè)哨六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)；

重大任務(wù)，從制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定入手，讓制度走在項(xiàng)目的前面，“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”扎實(shí)推進(jìn)；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需同步發(fā)力，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，完善外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理；

……

在參加浦東代表團(tuán)審議時(shí)，李強(qiáng)說，“始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力戒形式主義，一切從有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患出發(fā)，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的重大問題，影響疫情防控、城市安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)，要即知即辦、立行立改，努力做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間解決。”

面向全球，城市發(fā)展的雄心所向

展望2022，上海市政府工作報(bào)告建議把生產(chǎn)總值增長的目標(biāo)定為增長5.5%左右，共布局了10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

開幕式現(xiàn)場(chǎng)，代表們研讀政府工作報(bào)告。葛俊俊攝

“總體判斷，這個(gè)目標(biāo)是比較高的，畢竟目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，必須有積極的舉措”，王振認(rèn)為，要抓住機(jī)會(huì)補(bǔ)“五個(gè)新城”和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技創(chuàng)新投資方面的短板，且要激活消費(fèi)，爭(zhēng)取讓消費(fèi)成為今年的黑馬，“應(yīng)該有信心，經(jīng)過努力，目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”

把提振消費(fèi)作為“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置”的重要手段，在政府工作報(bào)告中十分明確，“加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，深入推進(jìn)文旅消費(fèi)試點(diǎn)，高質(zhì)量辦好‘五五購物節(jié)’、上海旅游節(jié)等重大促消費(fèi)活動(dòng)，做大做強(qiáng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)世界級(jí)商圈業(yè)態(tài)和功能持續(xù)提升”。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)秘書處秘書長陶愛蓮代表認(rèn)為，應(yīng)該以上海消費(fèi)者海派文化特質(zhì)，以及高要求為標(biāo)準(zhǔn)，塑造更加的消費(fèi)環(huán)境，“上海消費(fèi)者在觀念和規(guī)則意識(shí)上和發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者非常接近，建議率先引入國際規(guī)則，確保在上海的消費(fèi)和紐約、巴黎一樣的無差別待遇，有利于進(jìn)一步打響‘上海購物’的品牌，吸引更多國內(nèi)外消費(fèi)流向上海。”

雄心勃勃，時(shí)刻把上海放在全球視野內(nèi)考慮城市的發(fā)展，是兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)代表發(fā)言的一個(gè)鮮明特色，也是上海實(shí)施國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”為主攻方向，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略自覺。

“我們采取一對(duì)一專班的形式，為企業(yè)服務(wù)全球、配置全球、管理全球業(yè)務(wù)提供個(gè)性化、便利化服務(wù)”，上海外高橋集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長劉宏代表以蔡司為例，在全方位服務(wù)下，蔡司中國區(qū)投資總部和中國區(qū)醫(yī)療投資總部雙雙落地外高橋保稅區(qū)，“建議進(jìn)一步賦能全球營運(yùn)商計(jì)劃，出臺(tái)與跨境投資、跨境資金管理、離岸貿(mào)易功能相關(guān)的財(cái)稅支持政策，強(qiáng)化上海的全球資源配置功能。”

“上海要持續(xù)深化國際文化大都市建設(shè)，建設(shè)國際數(shù)字之都，兩者可以融合起來”，上海美術(shù)電影制片廠廠長速達(dá)代表說，當(dāng)前尤其要重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)造的融合，動(dòng)畫時(shí)代的手工時(shí)代、膠片時(shí)代相繼結(jié)束，在國際動(dòng)畫界，數(shù)字工程師是高價(jià)值人才，“上海應(yīng)率先在全球引進(jìn)數(shù)字工程師等，率先建立電影高科技實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂得數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與文化藝術(shù)創(chuàng)造的人才。”

還看浦東，新征程上續(xù)寫不凡

上海市委書記李強(qiáng)參加浦東代表團(tuán)審議。陳正寶攝

在浦東代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)，浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉代表的一番表態(tài)令人振奮，“對(duì)照全市的目標(biāo)，我們明確了今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長‘個(gè)十百千’的目標(biāo)”。

個(gè)，包括生產(chǎn)總值增速高于全市1到2個(gè)百分點(diǎn)，一季度爭(zhēng)取6.5%至7%；十，包括全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；百，包括深入推進(jìn)全球營運(yùn)商計(jì)劃，亞太及以上總部企業(yè)超100家，爭(zhēng)取出現(xiàn)銷售額超200億的單店；千，主要是規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值在萬億平臺(tái)上再實(shí)現(xiàn)千億增長……

在政府工作報(bào)告中，聚力更好發(fā)揮浦東高水平改革開放引領(lǐng)作用，全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)被放在了2022年上海重點(diǎn)工作的首位。

一片農(nóng)田上拔起的浦東，過去30多年，一直是上海城市發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力源，城區(qū)建設(shè)已完善，不再有當(dāng)年“萬丈高樓平地起”的大開大合，浦東還能有“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的能量嗎？

“當(dāng)然！浦東對(duì)上海、對(duì)長三角地區(qū)，仍能、也必須繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用”，回答這個(gè)問題時(shí)，王振態(tài)度明確，在他看來，如今的浦東，要更多放在制度性開放上，放在強(qiáng)化強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”上，“更好發(fā)揮浦東高水平改革開放的引領(lǐng)作用，聚力推進(jìn)科技創(chuàng)新、建設(shè)高水平人才高地，抓住開放、抓住人才，才能鑄就上海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”

“浦東開發(fā)開放的畫卷，是在傳統(tǒng)農(nóng)村的基礎(chǔ)上展開的。經(jīng)過30多年發(fā)展，浦東建成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城。要在這鋪開的畫卷上繼續(xù)寫深寫實(shí)、增色添彩，使其更加絢麗、氣象不凡。”李強(qiáng)說，“踏上新的征程，浦東要不辱使命、不負(fù)重托，堅(jiān)決扛起打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大責(zé)任，更好彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、改革開放的引領(lǐng)、綜合水平的引領(lǐng)。”

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