習近平總書記在考察上海時指出，搞好城市治理，關鍵是要抓一些“牛鼻子”工作。從微觀層面看，業委會和物業服務企業就是社區治理中的“牛鼻子”。當前，上海長寧區共有住宅小區898個，住宅小區面積2651.3萬平方米。近年來，物業服務不滿意、管理不規范不透明等已經成為居民的“痛點”“難點”，很多社區治理的“堵點”根源就在于物業服務企業。如何通過加強黨建引領，綜合施策，促進社區治理，是擺在長寧面前一道亟待解決的問題。

長寧區貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“五個人人”為目標指引，以貫徹落實中央、市委關于進一步加強黨建引領基層治理的若干措施等文件要求為契機，明確提出探索實施“紅色物業惠民行動”，按照“黨建引領、行業助推、國企主導、市場協同、多元融合”的原則，努力解決好人民群眾在小區物業綜合管理方面的操心事、煩心事和揪心事，以共建共治共享繪就新時代社區治理的美好畫卷。

■ 主要做法

牢牢抓住“一條紅線”，為紅色物業建設造型塑魂

堅持黨建引領是基層事業發展的根本保證。只有把黨的建設擺在首位，強化黨組織的全面領導，用黨的組織體系去理順、規范、支撐基層物業治理，才能推動“條”“塊”之間、“三駕馬車”之間同頻共振、同向發力。

加強頂層設計確保工作“原動力”。區委組織部會同區房管局、區地區辦共同研究制定《長寧區深化黨建引領物業治理工作的實施意見》，進一步深化長寧區黨建引領物業治理工作，推動黨的建設貫穿、引領、保障基層治理，確保基層治理有魂有序有力。制定《長寧區紅色物業建設標準（暫行）》《長寧區紅色業委會建設標準（暫行）》等文件，召開工作推進會、加強督促指導，推動全區引起高度重視，加大主動探索力度。

用好“三駕馬車”輸出強大“驅動力”。按照“因地制宜、分類指導、有序推進”的原則，加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋力度，全區業委會中黨支部或黨的工作小組組建率達到100%，在管住宅項目物業企業中黨組織組建率超過1/3，黨組織對“三駕馬車”的領導得到持續鞏固。全面實施交叉任職，大力推動居民區“兩委”班子成員、黨小組長通過法定程序進入業委會。結合2021年“兩委”換屆，明確業委會主任、物業企業負責人是黨員的，在兼職委員推選中要做到應進必進，使各方力量擰成一股繩，促進黨建引領下的“三駕馬車”同向發力、合作共贏。

凝聚各方力量提供持久“續航力”。立“業”先立“人”，長寧區注重發揮社區能人的積極作用，不斷擴大社區治理“朋友圈”，提升社區自治效能。每年排摸全區各業委會成員構成情況清單、當年任期即將屆滿的業委會清單，梳理形成“兩張清單”。注重抓住“一老一少”兩支隊伍，認真排摸離退休團干部、青聯委員等團青骨干情況，將業委會“兩張清單”與離休干部、團青骨干清單進行匹配篩選，鼓勵他們依法依規進入業委會。開展“青年設計師培力計劃”，開設優秀業委會成員“青年說”專題論壇，有效增強社區治理骨干的“在地感”和適應性。

緊緊圍繞“兩大計劃”，為紅色物業建設添磚加瓦

物業和業委會是社區治理中的兩個主要主體，兩者不可偏廢，更不能顧此失彼。長寧區在紅色物業建設中堅持“兩手抓、兩手硬、兩不誤”的原則，以物業服務提質計劃和紅色業委會能力提升計劃等“兩大計劃”為牽引，不斷提升小區綜合治理的針對性和有效性。

開展物業服務提質計劃。堅持“黨建+物業”，充分發揮國企政治優勢、資源優勢，聚焦民生熱點難點，制定下發紅色物業創建三年工作方案（2022-2024）和新長寧集團物業服務“標準化”達標工作標準細則、“新長寧最美物業人”評選活動實施細則。一個方案、兩個活動細則明確了三年工作計劃、目標、實施方法、要求等，為提升全區國企物業服務水平畫好了路線圖。打造“紅色+精品”，堅持把紅色物業融入精品小區建設，形成一體化推進模式。試點在重要物業項目中設立黨小組，加強工作融合。推動“有形+覆蓋”，各物業企業按照“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”的要求加大“可視化”黨建陣地建設，探索黨建融入物業企業不同領域的途徑。

開展紅色業委會能力提升計劃。業委會作用的發揮與基礎工作是否扎實息息相關。提升業委會運作規范性，編撰《業主委員會組建和換屆改選工作指導手冊》，著力就業委會日常工作的內容方法、重大決策的程序規則、公開公示事項的要素格式、物業糾紛的調解處理、檔案臺賬的記錄保存等方面應當做到、能夠做好的事務進行探索和梳理，不斷加大對業委會組建和規范運作的指導力度，規范操作流程。提高業委會委員專業性，建立任前培訓、初任必訓、專題輪訓機制，探索“分對象提升、多板塊教學、互動式研討”的培訓模式。在加強專業知識培訓的同時，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要培訓內容，進一步增強業委會委員的政治意識、大局意識。拓展服務業委會履職的支持性，在區層面成立長寧區區域化黨建聯席會議物業業委會專委會，組建了由社會治理領域的專家學者組成的社區治理專家指導團，為加強物業行業黨建提供了“兜底性”的保障支撐。在街鎮層面探索成立業委會主任聯誼會、業委會顧問團、社區自治學院等載體，培育和引入了“慧生活”“樂愛家”等一批社會組織，為住宅小區綜合治理難題提供“個性化”的解決方案。加強物業治理精準性，注重從全區住宅小區實際出發，針對商品房小區、售后公房小區、農民動遷房小區、涉外商品房小區等小區類型的差異性，探索形成了不同類型居民區的“三清單一攻略一導則”，即問題需求清單、社會資源清單、公共服務清單、治理攻略、治理績效評估導則，做到因地制宜、精準施策。

處處依靠機制創新，為紅色物業建設保駕護航

針對物業管理普遍存在的“協調不暢、資源不多、抓手不強”等治理難題，注重機制創新，用好創新紅利，盤活多方資源，起到聚資（資源）、聚智、聚力的作用。

形成共建聯建機制。全區各街鎮普遍成立了業委會和物業參與社區治理的黨群聯席會議制度，組建了業委會顧問團、主任聯誼會等21個，與11家相關專業社會組織開展合作，并制定聯席會議議事規則和工作流程,對涉及物業服務管理的矛盾糾紛、居民關注的重大事項等,共同協商研究解決。

形成協商約請機制。不斷完善多方參與的聯動分析、聯動處置工作機制，深化以社區民情懇談會、社區事務協調會、社區工作聽證會等為重點的協商共治平臺，制定《關于加強精品小區項目居民全過程參與的實施辦法》，推動構建形成居民區黨組織、物業企業、居民委員會與業主委員會“四位一體”的社區基層治理格局。各街鎮相關部門根據需要還定期邀請區相關職能部門和轄區單位共同參加聯席會議，配合支持物業企業解決居民最關心、最直接、最現實的問題。

形成監督評估機制。進一步做實“環境和物業管理委員會”，加強對物業、業委會運行的監督指導，實行民主事項黨組織先議、重大決策黨組織預審、制定落實管理制度全程把關。全面貫徹落實《關于開展本市住宅小區業主委員會規范化運作評價工作的指導意見》，推動各街鎮探索建立業主自治指標體系和評估標準，開展星級業委會評選，作為加強業委會建設“育苗培優”和“田間管理”的重要途徑，通過選育典型、正向激勵，推動運作良好的業委會起到了示范帶頭作用。建立健全物業服務企業綜合測評機制，試點開展物業服務企業綜合測評，規范物業費調整法定程序和流程。

■ 實踐成效

提高了黨組織在基層治理中的核心領導力。近年來，長寧通過做實組織、機制、能力、項目的載體和內容，不斷強化和豐富黨建引領的手段和內涵，有效提高了黨在基層的組織力、號召力和凝聚力。據統計，目前全區646個業委會，符合組建條件成立黨組織或黨的工作小組256個（組建率100%），指派黨建指導員390個，實現了黨的組織和工作的全覆蓋。業委會委員構成中，黨員1393名，118個業委會與居民區“兩委”進行交叉任職。同時，通過在業委會組建換屆中把好“結構建議關”“人選提名關”“組織審核關”“選舉規范關”“人選儲備關”等五關，推動黨的領導在業委會中有效實現。

提高了黨組織在破解小區治理難題中的攻堅戰斗力。“紅色物業惠民行動”開展以來，長寧凝聚各方力量，破解了一批住宅小區治理難題。通過推選鼓勵黨員骨干進入業委會，業委會在小區的“人氣”和“底氣”不斷增強，“口碑”和“業績”雙雙提高，在此基礎上，居民區黨組織得以順勢解決諸如小區物業費調價、物業公司選聘、擾民大樹修剪等一批過去一直想解決而未解決的“疑難雜癥”。為幫助“懸空老人”實現加梯夢，成立了紅色物業加梯聯盟，扮演好“老娘舅”“梯小二”“大管家”的角色。2022年以來，在紅色物業加梯聯盟服務下，長寧區加裝電梯已累計完工47臺，新開工181臺，完成簽約293臺。

提升了黨組織在社區群眾中的向心凝聚力。長寧區委將“紅色物業惠民行動”作為撬動基層治理的重要杠桿、提升城區精細化管理的重要抓手，通過落實一系列舉措、開展一系列惠民活動，讓居民區黨組織在推動小區物業綜合管理中唱主角，從而凝聚了更多社區組織、多元主體、各種資源融合到“紅色物業惠民行動”中，形成了“月明星燦”的工作格局。

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