基層治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎(chǔ)，而治理的“最后一公里”正是在社區(qū)。2021年出臺的《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，提出了“提升超大城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，打造現(xiàn)代城市治理的示范樣板”愿景目標(biāo)。楊浦作為上海面積最大的中心城區(qū)，有著60.61平方公里的區(qū)域面積和124萬的人口規(guī)模，有著“四個百年”即百年工業(yè)、百年大學(xué)、百年紅色工運(yùn)、百年市政的優(yōu)厚文脈積淀。在新百年的新起點(diǎn)處，如何發(fā)揮黨建的引領(lǐng)、策源、賦能等獨(dú)特功用，回答好時任市委書記李強(qiáng)調(diào)研楊浦時提出的“創(chuàng)新兩問”，即“怎么樣打造更開放更包容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，怎么樣更好地發(fā)揮科教人才的創(chuàng)新優(yōu)勢”，更有力地將歷史的、人才的、智力的資源盤出來，更高效地讓各類市場主體、社會組織、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)動起來，使其成為黨建引領(lǐng)基層治理內(nèi)涵式發(fā)展的不竭動力，是時代擺在我們各級黨組織面前的一項(xiàng)重大課題。

楊浦區(qū)作為人民城市理念的首提地，深切領(lǐng)會總書記重要講話精髓，傾力將黨的組織優(yōu)勢嵌入基層治理，形成了黨建引領(lǐng)下的“三師三顧問”（社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師和社區(qū)黨建顧問、治理顧問、法律顧問）協(xié)同治理機(jī)制。

（一）探索“三師”機(jī)制，助力城市持續(xù)彰顯美的追求、高的顏值、暖的表情

21世紀(jì)初，基于對區(qū)情特質(zhì)的深切把握，楊浦提出了大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略。十多年前，楊浦率先在全市成立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，讓基于黨組織共同基因密碼的聯(lián)動發(fā)展更加鞏固。在新時代，楊浦進(jìn)一步深挖域內(nèi)主體的智慧資源，建設(shè)了社區(qū)政工師、社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)健康師隊(duì)伍，讓智慧要素在黨建引領(lǐng)基層治理的時代背景下，加快溢出校區(qū)、不斷壯大園區(qū)、充分融入社區(qū)。

“社區(qū)政工師”——初心的喚醒者。楊浦在實(shí)踐探索中深刻認(rèn)識到，提升基層治理水平，沒什么比人心更顯珍貴，沒什么比精神更能凝聚力量。因此著力打破思政課程的傳統(tǒng)邊限，緊緊扣住人民城市建設(shè)、基層治理現(xiàn)代化等時代熱點(diǎn)，主動聯(lián)手復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等區(qū)域內(nèi)10所高校及阿基米德、嗶哩嗶哩、東方網(wǎng)等企業(yè)，積極邀請各領(lǐng)域“大家”擔(dān)任主講人，嘗試采用出圈拓展、線上發(fā)問、彈幕評論、沉浸體驗(yàn)等方式，打造“大家微講堂·社區(qū)政工師”項(xiàng)目，在擴(kuò)大思政傳播范圍中教育、引導(dǎo)、凝聚廣大黨員群眾。“大家微講堂”至今已開講近50次，800萬名黨員線上“追劇”。該項(xiàng)目曾獲評“全國基層思想政治工作優(yōu)秀案例”“全市改革開放40周年上海思想政治工作創(chuàng)新成果卓越品牌”等。

“社區(qū)規(guī)劃師”——空間的塑形匠。塑造溫暖動人的城市表情，最重要的是對社區(qū)空間的有機(jī)利用。楊浦區(qū)脫胎于工業(yè)老舊城區(qū)，新舊動能轉(zhuǎn)換中大量成片和零碎公共空間的騰挪盤整是繞不過去的話題。而地處楊浦腹地的同濟(jì)大學(xué)，則在城市空間開發(fā)方面有著得天獨(dú)厚的師資力量。于是楊浦與同濟(jì)大學(xué)簽約，在全市率先推出社區(qū)規(guī)劃師制度，推動景觀設(shè)計(jì)領(lǐng)域的專家教授把論文書寫在基層一線，通過城市社區(qū)有機(jī)更新，既合理利用好與楊浦共成長的老建筑、老工業(yè)等“大塊頭”，又充分利用好沿街邊、樓道間等“邊角料”，賦予新功能、新活力。如今，除大學(xué)路旁城市隙地“創(chuàng)智農(nóng)園”建設(shè)改造外，社區(qū)規(guī)劃師們通過“背街小巷”業(yè)態(tài)調(diào)整、“社區(qū)街角”更新改造、“工業(yè)遺存”騰籠換鳥，形成了“Nice2035”未來生活原型街、遼源花苑“一脈三園”、“人人屋”濱江黨群服務(wù)站等精品治理樣本。田園綠色生活搬進(jìn)高密度社區(qū)有了解決方案，城市人群在快節(jié)奏生活中也能享受到田園牧歌的詩與美，群眾有了“家門口的好去處”。

社區(qū)健康師——健康的領(lǐng)航人。高品質(zhì)生活是城市管理精細(xì)化的重要內(nèi)容，健康活力是高品質(zhì)生活的首要前提。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，楊浦聚焦社會健康管理新要求和人民群眾運(yùn)動健康新需求，積極踐行“健康中國”理念，深化拓展區(qū)校“書記手牽手”合作機(jī)制，與上海體育學(xué)院黨委共同打造城市管理精細(xì)化的創(chuàng)新項(xiàng)目——社區(qū)健康師。這個項(xiàng)目著眼將健康關(guān)口前移，通過聘請奧運(yùn)冠軍、金牌教練、科研團(tuán)隊(duì)定期深入全區(qū)12個社區(qū)黨群服務(wù)中心，走進(jìn)濱江、園區(qū)、樓宇等黨群服務(wù)站點(diǎn)，通過提供運(yùn)動營養(yǎng)、科學(xué)健身、傷病防護(hù)、心理調(diào)適等多樣化服務(wù)項(xiàng)目，在教居民群眾和白領(lǐng)青年科學(xué)地“吃、練、防、調(diào)”過程中，構(gòu)建起多部門聯(lián)動、跨領(lǐng)域協(xié)同、全周期合作的全民健康公共服務(wù)體系。2022年，社區(qū)健康師“體醫(yī)融合”推動“運(yùn)動處方”正式納入醫(yī)保，對市民群眾和醫(yī)保資金雙雙起到“花小錢，省大錢”的效果。

（二）探索“三顧問”機(jī)制，推動治理理念、治理手段、治理模式不斷創(chuàng)新

提升超大城市基層治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，離不開關(guān)聯(lián)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)團(tuán)隊(duì)的策略輔佐。復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等區(qū)域高校作為楊浦發(fā)展的參與者、見證者和受益者，智力資源豐厚、專業(yè)優(yōu)勢明顯。為了讓這些高校專家的成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化為咨政啟民的良策妙招，楊浦探索建立了社區(qū)黨建顧問、治理顧問、法律顧問制度。

社區(qū)黨建顧問——賦能的突擊手。基層治理千條線一根針，既要提供制度供給保障，又要擴(kuò)大市民的有序參與，這就需要發(fā)揮思想引領(lǐng)作用。楊浦順應(yīng)這個要求，瞄準(zhǔn)區(qū)域高校共建區(qū)校智庫，發(fā)揮“馬學(xué)科”優(yōu)勢，為每個街道選聘了一名社區(qū)黨建顧問，請他們緊密結(jié)合問需與問計(jì)，結(jié)合“全過程人民民主”深化，將精細(xì)化管理的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為“金鑰匙”，更好地延續(xù)社區(qū)文脈、提升睦鄰溫度、營造詩境妙意。在這些社區(qū)黨建顧問的參與下，政策的放大、疊加、倍增作用越來越多地得到展現(xiàn)。如創(chuàng)智坊、國定一，兩個居民區(qū)黨組織共同搭建“百腦匯”議事堂，引領(lǐng)居民群眾、園區(qū)企業(yè)、物業(yè)公司、社會組織代表走過來、坐下來、談起來，商量“破墻透綠”和資源配對，終于開啟了“睦鄰門”，全體居民的幸福感瞬間爆棚。另外，楊浦轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)路、赤峰路等具有煙火味和書卷氣、人文景和科技流、活力源和國際范的特色創(chuàng)意街區(qū)陸續(xù)建成，慢行交通微循環(huán)等“我為群眾辦實(shí)事”近3000項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼得到實(shí)施，社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)的品位和居民生活的便利指數(shù)不斷得到提升。

社區(qū)治理顧問——一線的插畫師。治理細(xì)節(jié)越聚焦，治理效能就越彰顯；社區(qū)細(xì)胞越活躍，城市活力就越充沛。楊浦充分挖掘區(qū)域豐富的高校資源，遴選聘任12名社會治理領(lǐng)域的知名專家，擔(dān)任各街道的社區(qū)治理顧問，發(fā)揮其咨政建言、理論研究、社會服務(wù)、對外交流等多元作用，為基層治理提供“智能”支持。在這些社區(qū)治理顧問的指導(dǎo)下，社區(qū)治理達(dá)人加快成長，基層治理優(yōu)秀案例得到培育，大橋街道“紅色物業(yè)”、控江街道“五個一點(diǎn)”停車方案、長白街道“美樓記”、新江灣城街道“相愛公租”等一篇篇基層治理的論文寫在了社區(qū)一線，結(jié)出了“政產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)融合的碩果。如楊浦推動“新三微治理”，尤其是發(fā)揮社區(qū)治理顧問宣傳教育、心理疏導(dǎo)、睦鄰杠桿等治理工具箱作用，瞄準(zhǔn)江浦公園地下專用停車庫，以黨建聯(lián)建為連接點(diǎn)，通過與區(qū)建管委、區(qū)民防辦協(xié)調(diào)，與車庫所屬物業(yè)公司溝通，簽訂以錯時共享車位為核心內(nèi)容的共治“微公約”，成功緩解了“金上海”居民的停車難問題，這一經(jīng)驗(yàn)在全市民防系統(tǒng)得到推廣。

社區(qū)法律顧問——平安的守夜人。時任市委書記李強(qiáng)指出，要善于運(yùn)用法治思維和方式解決問題，事關(guān)基層治理的決策要經(jīng)得起法律考量，執(zhí)法要更有溫度，社區(qū)自治公約要更好推廣。楊浦曾是舊改大區(qū)，全區(qū)二級以下舊里總量一度占全市總量的1/3。不改有不改的壓力，改卻也有改的艱難。楊浦充分發(fā)揮社會化專業(yè)團(tuán)隊(duì)和第三方服務(wù)的作用，探索形成包括法律咨詢在內(nèi)的多方力量共同參與的多專業(yè)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，更好地傾聽居民訴求，提供咨詢服務(wù)。楊浦循著這一思路，立足推進(jìn)基層治理法治化，圍繞推動法治資源下沉，探索建立了社區(qū)法律顧問制度，引進(jìn)由律師、人民調(diào)解員、退休法官等165名法律專業(yè)人士組成“智囊團(tuán)”，請他們奔赴街道等基層治理一線，在破解環(huán)境整治、物業(yè)管理、鄰里糾紛等疑難雜癥和“兩委”換屆程序把關(guān)方面，給予具體法律建議，在完善居民區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會“三會”制度和社區(qū)協(xié)商議事規(guī)則等方面，貢獻(xiàn)智慧力量。2021年7月至今，已開展法律咨詢434次，提出法律意見538條，化解矛盾279件。指導(dǎo)社區(qū)編制自治指導(dǎo)手冊、居民自治章程，有效解決了“文明養(yǎng)犬”“停車難”等一批現(xiàn)實(shí)難題，發(fā)揮了在建構(gòu)基層和諧中的方向性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，涌現(xiàn)出“全國公共法律服務(wù)先進(jìn)個人”等正面典型。

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