6月28日上午，昆明路以南舊改項(xiàng)目舉行房屋征收簽約比例達(dá)標(biāo)生效揭牌儀式，虹口區(qū)委書(shū)記郭芳宣布該項(xiàng)目正式簽約率達(dá)到 98.8%，現(xiàn)場(chǎng)一片歡騰。

由10個(gè)街坊（83、84、85、86、94、95、96、97、98街坊）打包組成的昆明路以南項(xiàng)目，惠及居民6000余戶，是虹口區(qū)有史以來(lái)覆蓋街坊最多、投資總額最大的舊改項(xiàng)目，曾被稱為北外灘“最難”舊改。這一項(xiàng)目的成功，標(biāo)志著北外灘區(qū)域成片二級(jí)以下舊里征收工作全部完成。自此，北外灘新一輪發(fā)展將翻開(kāi)嶄新的篇章。

居民們贊嘆：沒(méi)想到這么快

69歲的楊鳳榮，原先三口之家擠在近22平方米的老屋中，這次選擇了位于顧村的近84平方米的動(dòng)遷安置房。楊鳳榮告訴記者：“這里離地鐵近，附近就是顧村公園，我們非常滿意！”

居民張?jiān)�根家原先住得更艱苦，一家四代6口人，擠在24平方米的舊里房屋中，這次選擇了奉賢區(qū)兩套動(dòng)遷安置房。張?jiān)�根說(shuō)：“做夢(mèng)也沒(méi)想到，這輩子還能搬進(jìn)這么寬敞的新房！”

北外灘地處黃浦江和蘇州河交匯處，與外灘、陸家嘴構(gòu)成上海的“黃金三角”。新與舊在這片3.98平方公里的土地上交融：一邊是以“浦西第一高樓”白玉蘭廣場(chǎng)等摩天大樓為標(biāo)志的商業(yè)繁華之地，另一邊是手拎痰盂、馬桶的老城廂生活。可以說(shuō)，舊改是北外灘最大的民生，同時(shí)又是這里最大的發(fā)展著力點(diǎn)。

創(chuàng)新是北外灘舊改的加速器。2012年實(shí)施舊改新政以來(lái)，北外灘區(qū)域成功征收39個(gè)地塊72個(gè)街坊，惠及居民近3.9萬(wàn)戶。其中，2012年至2020年6月，北外灘啟動(dòng)征收33個(gè)地塊39個(gè)街坊，惠及居民1.78萬(wàn)戶。2020年6月，虹口舊改再提速，探索“組團(tuán)打包”工作模式，一次性啟動(dòng)多個(gè)地塊，工作時(shí)長(zhǎng)從以“年”計(jì)壓縮到三個(gè)月。僅一年時(shí)間，北外灘區(qū)域相繼啟動(dòng)6個(gè)打包項(xiàng)目33個(gè)街坊，惠及居民2.1萬(wàn)戶。1年征收量超過(guò)前8年總和。

“沒(méi)想到這么快！”居民們?yōu)楸蓖鉃┧俣扔芍再潎@。看著居民們開(kāi)開(kāi)心心搬進(jìn)新居，虹口區(qū)舊改指揮部負(fù)責(zé)人楊葉盛說(shuō)，希望舊改讓老百姓都能過(guò)上有尊嚴(yán)的煙火生活。

特殊的“2+1”模式

舊改是民生工程，也是民心工程，是“以人民為中心”發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。舊改工作中形成的“十全工作法”，即舊改民生全關(guān)注、黨建引領(lǐng)全爭(zhēng)先、圓桌會(huì)議全覆蓋、宣傳工作全方位、部門(mén)合作全參與、化解矛盾全真情、法律咨詢?nèi)�釋疑、征收信息全透明、依法裁�?zhí)全規(guī)范、評(píng)議監(jiān)督全過(guò)程，全方位確保舊改征收公平、公正、公開(kāi)。

在北外灘舊改中，有個(gè)特殊的“2+1”模式。即2名征收工作人員+1名群眾工作組成員，3人一組共同服務(wù)舊改群眾。北外灘街道舊改分指揮部群眾工作組，由街道原黨工委副書(shū)記徐仁禎擔(dān)任組長(zhǎng)，118名退休或在職社區(qū)居委干部組成。為了等晚歸的居民， 工作人員時(shí)常要等到半夜。碰到居民生病、住院，群眾工作組上門(mén)看望、到醫(yī)院慰問(wèn)，讓居民感到貼心、暖心。碰到承租人遠(yuǎn)在金山、崇明等外區(qū)或是江浙等外省的，群眾工作組則主動(dòng)上門(mén)為居民講政策、送通知書(shū)，做到不漏一戶一人。

“5+2”“白+黑”“997”是一線征收人員的工作常態(tài)。他們說(shuō)，苦累不怕，最怕的是居民不理解。面對(duì)不理解、不配合，他們用真心、耐心換來(lái)了真情。在昆明路以南項(xiàng)目中，征收工作人員郭紅碰到了難題：征收家庭是一對(duì)聾啞母子。郭紅就用筆與56歲的兒子“交談”。在滿滿35頁(yè)的筆談?dòng)涗浿校�記者看到：�?2.1平方，我們可以拿多少錢(qián)？”“我朋友家周家嘴路舊改，聽(tīng)說(shuō)可以拿到600萬(wàn)。”“鄰居的閣樓會(huì)不會(huì)影響我家的測(cè)量面積？”在筆談中，郭紅用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式幫他算出了評(píng)估價(jià)、價(jià)格補(bǔ)貼、套型面積補(bǔ)貼，不厭其煩給他解釋征收政策。為了打消他的疑惑，郭紅幫他分析了他朋友實(shí)際可能拿到的征收款，按照政策是不可能拿到600萬(wàn)元的。在一沓紙上，郭紅還手繪了閣樓的草圖，告訴他鄰居的閣樓并不影響他家的測(cè)算面積。在郭紅耐心細(xì)致的解釋下，這對(duì)母子最終答應(yīng)“意向選房”，并決定“七月中旬搬家”。這樣真心換真情的故事天天都在舊改基地發(fā)生。

“錢(qián)怎么分？房子怎么分？”家庭矛盾是阻礙簽約的突出問(wèn)題。在北外灘舊改中，人民調(diào)解隊(duì)伍最先進(jìn)入基地，這支隊(duì)伍由退休法官領(lǐng)銜，她們動(dòng)之以情、曉之以法，為居民排憂解難。如一戶居民幾個(gè)兄弟姐妹為舊改利益分配鬧得不可開(kāi)交，調(diào)解時(shí)公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，激動(dòng)起來(lái)甚至大打出手。調(diào)解員分頭做工作，先是端茶送水平復(fù)情緒，再和他們回憶往事，述說(shuō)親情，又從法律層面剖析矛盾癥結(jié)，經(jīng)過(guò)幾輪耐心說(shuō)服，最終兄妹幾人各讓一步，簽訂了調(diào)解協(xié)議。

北外灘“新舊融合”格局明確

北外灘舊改始終將黨建引領(lǐng)貫穿始終，多年來(lái)形成了“建一個(gè)黨支部、亮一面黨員先鋒榜、組一支黨員志愿者隊(duì)伍、樹(shù)一批黨員模范典型”的特色。

2013年起，虹口區(qū)舊改指揮部聯(lián)手屬地街道和征收事務(wù)所，建立臨時(shí)黨組織，把黨旗插在舊改一線。發(fā)動(dòng)舊改隊(duì)伍中的黨員進(jìn)駐基地，為群眾宣講政策、答疑解惑。同時(shí)，鼓勵(lì)被征收居民中的黨員“亮身份、作表率”。在簽約時(shí)設(shè)立“黨員簽約榜”，在簽約期第一個(gè)月簽約的黨員，貼上五顆紅色的五角星，第二個(gè)月簽約得四顆星，最后一個(gè)月簽約得三顆星，如果不簽約則沒(méi)有星。黨員亮身份的舉措，一舉扭轉(zhuǎn)了舊改地塊的風(fēng)氣。此后啟動(dòng)的舊改項(xiàng)目均以高比例生效，幾乎所有地塊黨員簽約率都是100%。

退休居民區(qū)黨總支書(shū)記施美娟是東余杭路（二期）項(xiàng)目舊改居民，她本可以拿到兩套彩虹灣的安置房，為了避嫌，她和愛(ài)人商量：“我們是黨員，我又是群眾工作組的成員，不要讓街坊鄰居誤會(huì)，我們還是拿貨幣吧！”她的高風(fēng)亮節(jié)得到了舊改居民的認(rèn)可，周邊群眾家里有了矛盾或者困難，都愿意和施美娟說(shuō)，讓她幫著評(píng)評(píng)理或是出出主意。

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，虹口舊改又創(chuàng)造性地打造了首個(gè)移動(dòng)型舊改基地黨群服務(wù)站，結(jié)合舊改工作特性，形成了政治功能、服務(wù)功能、展示功能、監(jiān)督功能為一體的服務(wù)體系，于今年4月在昆明路以南項(xiàng)目投入使用。站內(nèi)設(shè)立了黨代表工作室、法律服務(wù)工作室、人大代表工作室等，還提供心理疏導(dǎo)、健康咨詢的“小巷人家暖心屋”，為舊改群眾提供面對(duì)面服務(wù)。

新一輪北外灘發(fā)展規(guī)劃中，“新舊融合”的格局已經(jīng)明確，東部提籃橋片區(qū)將保持“窄馬路”“小街坊”的規(guī)劃理念，保留原有的歷史風(fēng)貌，片區(qū)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施方案的研究也將啟動(dòng)。方案將廣泛聽(tīng)取專家等各方面意見(jiàn)。“在方案完成前，不會(huì)動(dòng)一磚一瓦，將精心保護(hù)歷史文脈，用心留存文化記憶”。